城市是人文、歷史、政治、經濟和自然條件這些綜合因素共同造就的結果，因此才有了“千城千面”獨特的城市精神，和城市獨特的“臉孔”，這些獨特的風貌構成了城市生命的脈絡，在不停流轉、分解、融合中，交織形成城市的生命線。

      城市治理的復雜性，其實就源自這些錯綜復雜的城市生命線。要讓城市更聰明、更智慧，就要需要在復雜的城市生命線上下功夫，構建強大的感知能力，洞察城市中可能發生的風險。

      目前，南京正在與華為攜手，通過建設城市運行感知體系，打造“感知城市脈動，建設智慧之城”，以數字技術之“智”賦能現代社會之“治”。

       01  “一網統管”，是城市治理的關鍵抓手

       當前，“一網統管”已成為政府數字化轉型下一階段的跨領域應用主場景。“國家十四五規劃”當中，也明確提到“全面提升城市品質，推行城市運行一網統管”。

      作為六朝古都的南京一直是智慧城市建設的“先鋒”。早在2013年，南京市就被列為國家首批智慧城市建設試點城市，也一直是“一網統管”的探索者和踐行者。通過“一網統管”推進城市數字化轉型，增強城市發展韌性，提高治理現代化水平，對南京來說，既是使命所在，也是發展之需。為此，南京市積極推動一網統管建設體系變革。


      2022年，南京市發布了《南京市城市運行“一網統管”工作三年行動計劃》，明確提出了加快建立健全城市運行“一網統管”有關機構和工作機制的工作要求。市、區城市數字治理的組織架構和工作體系基本形成，任務清單、工作邊界、職能定位、運行規范進一步明確和完善。

      按照“一網整合數據、一屏能觀全局、一體應急聯動、一線解決問題”要求，南京市級城運中心初步建成實時在線連通、可信數據支撐、指揮調度、分析研判四大技術能力；市級城運中心按照“1個綜合協調辦＋3個實體運行部＋N個項目組”架構設立工作專班，秦淮、江寧、高淳、溧水4個區級城運中心已完成批設，年內全部區級城運中心有望實現實體化運行。

       同時，南京市推行城市數字化合伙人制度，打造數字化轉型新模式。南京選擇了華為作為“一網統管”城市合伙人，并于2022年6月，雙方簽訂戰略合作協議，正式掛牌成立城市運行“一網統管”南京-華為聯合創新實驗室。緊扣城市治理的重點領域、關鍵環節、共性需求，探索更多務實管用的新思路、新技術、新方案、新產品、新場景，進行南京“一網統管”規劃、設計、落實等工作，借助華為科技創新能力和數字化轉型經驗，造就新產業、激發新業態、探尋新模式、培育新生態。

      南京，正加速向智慧的城市治理方向邁進。

02  感知能力建設，是邁向一網統管的關鍵

      我們都知道，一網統管的核心是高效處置一件事，通過組織整合、職責優化和流程再造，實現智能協同高效處置城市中的各類問題。


      尤其當城市治理的維度越來越寬，領域越來越深，百姓訴求越來越雜，對部門的協同越來越高，這就需要在一個平臺上完成管理和治理的協作，所以一網統管就成了當下的重點工作。


      和過去常談到的強調服務的一網通辦不同，一網統管強調的是治理，所以一網統管是基于實時數據，通過數據還原的實際場景全貌就更接近真實。這種對數據實時性的高要求，明顯對城市感知能力的建設提出了更大的挑戰。


      作為“一網統管”的關鍵能力，感知基礎能力一直是智慧城市建設的短板。


      經過大數據分析顯示：全國平均每年900起以上燃氣泄漏爆炸，都是鋼管銹蝕破裂，密閉空間泄漏，遇商戶煙管道火星發生爆炸，如果對管道的壓力和泄漏能夠做到良好的感知，實現在線監測，就可以大幅減少這種風險。


      再看城市內澇，據統計，全國城市平均每年產生200多起大規模內澇，造成人民生命和財產重大損失，排除掉特大暴雨等客觀原因，當感知基礎能力足夠健全，數據可以及時拉通，就能夠形成綜合研判，做到提前預警與處置。


      當前，南京管廊已突破100公里，燃氣閥門井約3萬多，橋梁共2000多座，如果沒有大量的感知設備和智能化監測能力，很難做到及時預警。這也就是為什么，南京提出要基于南京實際現狀系統化建設城市智能感知能力基礎設施，打造“城市之眼”綜合感知系統，支撐城市精細化治理重點任務的背景和原因。

03  智慧南京的感知探索

      “一網統管”的兩個重要的價值，一是在跨部門之間形成一網統管能力，讓部門間可以更好地協同；二是可以為基層減負，過去數字化的項目各自為政，缺乏統一的管理，數據之間也沒有實現打通，無形中增加了基層的壓力，一網統管則可以很好的解決這個問題。


       所以通過一網統管，真正意義上建成了“可用”、“可體驗”的智慧城市，而不再是空中樓閣。


      打造智能感知體系建設的南京模式，主要是依托各級城運中心實體組織，基于OpenHarmony的技術升級，創新商業模式，帶動產業發展。它也帶來了五點價值和意義。


     一是打造重點領域應用場景，通過遙感、物聯網相關技術，提升生態環境、公共安全、社會治理等方面數據監測能力，打造實時動態多源的城市感知平臺，為城市運行監測提供新型數據支撐；


     二是建立合作共享機制，通過泛在感知、政企融合、全量匯聚、全面治理，歸集“視覺、聽覺、味覺、嗅覺、觸覺”等各類感知數據，為市區、部門、企業等提供物聯感知服務，實現城市運行精 確監測、感知數據精細治理、數據服務精 準賦能，提供高標準、高質量、高可用、高可靠的 “數據要素”支持；


      三是制定標準規范，引入OpenHarmony相關的技術及生態，共同制定城市感知統一接入標準，快速接入城市傳感設備，實現多傳感設備間協同、物聯感知數據全量接入管理，形成南京特色OpenHarmony體系；


      四是構建產業生態，吸引產業聚集，帶動本地產業升級，并通過創新商業模式，鼓勵企業開展創新應用開發，設計城市OpenHarmony產業發展圖譜，引導培育本地城市OpenHarmony生態企業，打造OpenHarmony生態鏈產學研體系；


      五是建立組織機制保障，通過組織的變革，適應城市數字治理的要求，以市、區各級城市數字治理中心城運中心實體組織為載體，建設包括城市運行物聯感知平臺和綜合指揮調度平臺在內的城市運行智能化監測調度綜合平臺，對全市整體運行態勢進行實時、全面感知，提供可靠數據保障、分析研判、預警預測和調度指揮保障。





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