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王總： 13708368233
轉發馬遠東先生文章：學習國家、上海關于做好“十四五”排水管網排摸、修復及改造工作要求的粗淺認識
來源：www.shzsy.cn 發布時間：2022年09月20日
本文為原上海市排水管理處長馬遠東先生近期撰寫的文章——對學習國家、上海關于做好“十四五”排水管網排摸、修復及改造工作要求的粗淺認識。馬遠東先生長期從事排水管網的管理工作，本文對排水管網的日常管理工作具有借鑒意義。經馬遠東先生授權，我們在此對全文進行轉發，供各位讀者參考和借鑒！
一、背景
2022年5月10日，國務院辦公廳印發《城市燃氣管道等老化更新改造實施方案(2022—2025年)》（國辦發〔2022〕22號），要求2022年要抓緊啟動實施一批燃氣、供水、排水等管道老化更新改造項目。2025年底前基本完成更新改造任務。
截止2021年底，上海共有城鎮市政排水管道29754.85公里，檢查井82.18萬座，雨水口70.31萬座。
排水管網是“城市生命體的重要器官”；其“健康長壽”與城市內澇防治、水環境保護息息相關；其設施保障能力與維護管理水平是對城市管理能力的重要檢驗內容。“十四五”期間全面開展上海排水管網基礎設施的排摸、檢測、修復與改造，對推動城市更新，保障城市安全運行，維護人民群眾生命財產安全具有重要意義。
二、國家要求
按照國務院辦公廳文件要求，關于城市排水管道設施的調查、修復、改造、運維和管理的主要任務是：
一要摸清底數、系統治理。全面普查、科學評估，積極運用新設備、新技術、新工藝，系統開展城市管道老化更新改造。
二要聚焦重點，安全第一。排查治理城市管道安全隱患，立即改造存在安全隱患的城市管道等。
三要因地制宜、統籌施策。科學確定更新改造范圍和標準，統籌推進城市管道等老化更新改造與市政建設，避免“馬路拉鏈”。
四要建管并重、長效管理。加強普查評估和更新改造全過程管理，確保質量和安全。完善管理制度規范，健全安全管理長效機制。
五要明確更新改造對象范圍。更新改造對象為材質落后、使用年限較長、運行環境存在安全隱患、不符合相關標準規范的城市老化管道和設施。其中排水管道為“平口混凝土、無鋼筋的素混凝土管道，存在混錯接等問題的管道，運行年限滿50年的其他管道。”
六要組織開展城市管道和設施普查。全面摸清城市管道和設施種類、權屬、構成、規模，摸清位置關系、運行安全狀況等信息，建立老舊管道和設施底數及更新改造臺賬。建立和完善城市市政基礎設施綜合管理信息平臺，完善平臺信息動態更新機制。
七要納入國家“十四五”重大工程，各地要同步納入本地區“十四五”重大工程，并納入國家重大建設項目庫。
八要加強統籌協調。壓實城市（縣）政府責任，建立健全政府統籌、專業經營單位實施、有關各方齊抓共管的城市管道等老化更新改造工作機制。
九要加快推進項目實施。做好與城鎮老舊小區改造、汛期防洪排澇等工作的銜接，避免改造工程碎片化、重復開挖、“馬路拉鏈”、多次擾民等。
十是要加強管道和設施運維養護。嚴格落實專業經營單位運維養護主體責任和城市（縣）政府監管責任。專業經營單位要加強運維養護能力建設，完善資金投入機制，定期開展檢查、巡查、檢測、維護，及時發現和消除安全隱患，防止管道和設施帶病運行；健全應急搶險機制，提升迅速高效處置突發事件能力。
三、上海要求
上海有關城市排水管道設施的調查、修復、改造、運維和管理的主要任務是：
2021年7月28日，上海市人民政府辦公廳在關于印發《上海市城市管理精細化“十四五”規劃》（滬府辦發〔2021〕20號）中，提出“檢測1萬公里排水主管，修復或改造1000公里雨污水管道，基本完成現狀管齡超10年以上排水主管的檢測、修復或改造。” 的目標任務。
2021月8月16日，上海市住建委等七委、辦、局聯合印發《加強本市城市地下市政基礎設施建設的實施意見》（滬建設施聯〔2021〕461號）。
2021年11月12日，上海市水務局印發《上海市排水“十四五”規劃》(滬水務〔2021〕778號), 明確在2023年前，基本完成損壞污水（合流）主管檢測修復（改造）和雨水主管檢測排摸，到“十四五”期末，重點檢測約1.3萬公里排水主管，對其中約1500公里排水主管進行修復或改造，基本完成現狀管齡10年以上主管檢測及修復（改造）。另外，協調交通委（道路運輸管理部門）推進約3000公里排水主管檢測、修復或改造工作；實施突發沉管事故搶修工程，對受損管道進行加固或維修；結合損壞管道改造、積水改善及道路大修等項目，有序推進排水管網達標改造工作等。
2022年2月21日，上海市水務局在《上海市水務局關于加快本市排水管道檢測、修復和改造工作的意見》（滬水務〔2022〕128號）中，要求全面排查本市排水管道結構狀況，加快損壞管道修復或改造，有效提升污水收集處理和雨水排放效能，牢牢守住城市運行安全底線，改善水環境質量，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。要求到“十四五”期末，基本完成現狀管齡10年以上排水主管結構性檢測、修復和改造，主管檢測及修復工作應提前至2023年完成，需同步擴容改造的，應先行對三級及以上結構病害進行局部修復，并制訂改造計劃推進實施，實現污水系統地下水滲入率控制在10%以內，有效預防“沉管”事故的工作目標。
四、點滴認識
在落實以上任務中，本人認為各有關部門、各區要牢固樹立人民城市為人民的大局意識、整體觀念，充分發揮水務與道路管理部門在排水設施調查中的協同作用；修復改造中的配合作用；維護管理過程中的系統作用；綜合管理信息平臺與動態更新的機制融合作用；應急機制的聯動作用；避免本位主義，鐵路警察，各管一方：
一要堅持上下結合，路網同步，系統調查，綜合治理。
上下結合（城市道路路面病害與排水沉管、檢查井、窨井蓋、雨水口病害的預警與防治要聯動）；
路網同步（這里指排水管網。道路病害與排水病害修復改造工程要避免“馬路拉鏈”、重復開挖；要提倡經檢測符合安全標準的污泥焚燒渣、經處理后的通溝污泥中的黃沙、碎石等循環利用材料用于溝槽、空洞回填，以實際行動落實綠色低碳、循環利用的要求）；
系統調查（要綜合城市道路與排水管道和設施種類、權屬、構成、規模、位置關系、運行安全狀況等現狀信息與安全隱患，與其他管線信息的關系等大數據，便于系統制定修復、改造與建設及災害應對方案）；
綜合治理（道路拓寬、大中修、改造，路面沉降病害等工程，與排水系統提標管網改造、積水點改造、沉管搶修、檢查井修復、檢查井修復、窨井蓋的防護、更換與迭代、雨污混接改造等緊密結合，取得最 佳工程效益、社會效益、環境效益）。
二要注重檢查井、排水管網同治，健體強身。
檢測“胃下垂”——窨井沉降，土體流失，路下空洞；
治療“胃潰瘍”——窨井滲漏，外水侵入，內水外滲；
打通“腸梗阻”——污泥淤積，封堵壩頭，大進小管；
修補“腸穿孔”——結構損壞，脫節錯口，管道破損。
在開展排水主管網檢測與修復的同時，開展排水檢查井滲漏水與結構檢測，集各種修復技術、材料之大成，先行試點，總結經驗，全面推開，使“十四五”上海排水管道與檢查井結構得到明顯加強，內水滲出與外水滲入減少，為上海排水低碳運行、提質增效、恢復雨水管網排水設計能力，保障排水管道和檢查井周邊道路土體安全作出排水新貢獻。
五、主要文件與標準
（一）主要文件
（1）《中 共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》（2021年11月2日）
（2）《國務院辦公廳關于加強城市內澇治理的實施意見》（國辦發〔2021〕11號）
（5）《關于開展城市地下管線普查工作的通知》（建城〔2014〕179號）
（6）住房和城鄉建設部關于加強城市地下市政基礎設施建設的指導意見》（建城〔2020〕111號）
（7）《城鎮生活污水處理設施補短板強弱項實施方案》的通知（發改環資〔2020〕1234號）
（8）《上海市排水與污水處理條例》
（9）《上海市城市管理精細化“十四五”規劃》（滬府辦發〔2021〕20號）
（10）上海市排水“十四五”規劃》（滬水務〔2021〕778號）
（11）關于開展分流制排水系統雨污混接調查和改造工作的通知（滬水務〔2015〕899號）
（12）上海市水務局 上海市房屋管理局 上海市發展和改革委員會上海市財政局關于印發《上海市住宅小區雨污混接改造項目管理實施細則》滬水務〔2019〕256號
（13）《上海市水務局關于加快本市排水管道檢測、修復和改造工作的意見》（滬水務〔2022〕128號）
（2）CJJ 100《城市基礎地理信息系統技術規范》
（3）GB 50026《工程測量規范》
（4）GB/T20258.1《基礎地理信息要素數據字典第一部分：1：500 1：1000 1：2000 基礎地理信息系統要素數據字典》
（5）GB/T20257.1《1：500 1：1000 1：2000 地形圖圖式》
（6）GB/T17160《1:500 1:1000 1:2000地形圖數字化規范》
（7）GB/T 18316《數字測繪成果質量檢查與驗收》
（8）GB/T 24356《測繪成果質量檢查與驗收》
（9）CJJ/T 73《衛星定位城市測量技術規范》
（10）CH/T2009《全球定位系統實時動態測量（RTK）技術規范》
（11）CJJ/T 8《城市測量規范》
（12）CH/T1033《管線測量成果質量檢驗技術規程》
（13）CH/T6002《管線測繪技術規程》
（14）CH/T1037《管線信息系統建設技術規范》
（15）CJJ 61《城市地下管線探測技術規程》
（16）JGJT437《城市地下病害體綜合探測與風險評估技術標準》
（17）CJT519 《市政管道電視檢測儀》
（18）GB/T13923《基礎地理信息要素分類與代碼》
（19）CH/T1036《管線要素分類代碼與符號表達》
（20）DB31/T362.1上海《水務信息管理第 1 部分：分類與編碼》
（21）DB31/T326.2上海《水務信息管理第2部分：數據屬性定義》
（22）DB31/T326.3上海《水務信息管理第3部分：圖式符號》
（23）GB 51174《城鎮雨水調蓄工程技術規范》
（24）CJJ 181《城鎮排水管道檢測與評估技術規程》
（25）《上海市非開挖修復技術指南滬水務》〔2013〕255號
（26）CJJ210T《城鎮排水管道非開挖修復更新工程技術規程》
（27）GJJ 68 《城鎮排水管渠與泵站運行、維護及安全技術規程》
（28）TCECS 717 《城鎮排水管道非開挖修復工程施工及驗收規程》
（29）DGTJ 08-2354《上海市城鎮排水管道非開挖修復技術標準》
（30）上海市住宅小區雨污混接改造技術導則 〔上海市水務局 上海市住房保障和房屋管理局〕（2018.06）
（31）上海市分流制地區雨污混接調查技術導則〔上海市水務局〕（2016.09）。
（32）ISO 9000-3《質量管理和質量保證標準》。
（33）《排水設施地理信息數據維護技術規定》滬水務〔2010〕510號。
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一、背景
2022年5月10日，國務院辦公廳印發《城市燃氣管道等老化更新改造實施方案(2022—2025年)》（國辦發〔2022〕22號），要求2022年要抓緊啟動實施一批燃氣、供水、排水等管道老化更新改造項目。2025年底前基本完成更新改造任務。
截止2021年底，上海共有城鎮市政排水管道29754.85公里，檢查井82.18萬座，雨水口70.31萬座。
排水管網是“城市生命體的重要器官”；其“健康長壽”與城市內澇防治、水環境保護息息相關；其設施保障能力與維護管理水平是對城市管理能力的重要檢驗內容。“十四五”期間全面開展上海排水管網基礎設施的排摸、檢測、修復與改造，對推動城市更新，保障城市安全運行，維護人民群眾生命財產安全具有重要意義。
二、國家要求
按照國務院辦公廳文件要求，關于城市排水管道設施的調查、修復、改造、運維和管理的主要任務是：
一要摸清底數、系統治理。全面普查、科學評估，積極運用新設備、新技術、新工藝，系統開展城市管道老化更新改造。
二要聚焦重點，安全第一。排查治理城市管道安全隱患，立即改造存在安全隱患的城市管道等。
三要因地制宜、統籌施策。科學確定更新改造范圍和標準，統籌推進城市管道等老化更新改造與市政建設，避免“馬路拉鏈”。
四要建管并重、長效管理。加強普查評估和更新改造全過程管理，確保質量和安全。完善管理制度規范，健全安全管理長效機制。
五要明確更新改造對象范圍。更新改造對象為材質落后、使用年限較長、運行環境存在安全隱患、不符合相關標準規范的城市老化管道和設施。其中排水管道為“平口混凝土、無鋼筋的素混凝土管道，存在混錯接等問題的管道，運行年限滿50年的其他管道。”
六要組織開展城市管道和設施普查。全面摸清城市管道和設施種類、權屬、構成、規模，摸清位置關系、運行安全狀況等信息，建立老舊管道和設施底數及更新改造臺賬。建立和完善城市市政基礎設施綜合管理信息平臺，完善平臺信息動態更新機制。
七要納入國家“十四五”重大工程，各地要同步納入本地區“十四五”重大工程，并納入國家重大建設項目庫。
八要加強統籌協調。壓實城市（縣）政府責任，建立健全政府統籌、專業經營單位實施、有關各方齊抓共管的城市管道等老化更新改造工作機制。
九要加快推進項目實施。做好與城鎮老舊小區改造、汛期防洪排澇等工作的銜接，避免改造工程碎片化、重復開挖、“馬路拉鏈”、多次擾民等。
十是要加強管道和設施運維養護。嚴格落實專業經營單位運維養護主體責任和城市（縣）政府監管責任。專業經營單位要加強運維養護能力建設，完善資金投入機制，定期開展檢查、巡查、檢測、維護，及時發現和消除安全隱患，防止管道和設施帶病運行；健全應急搶險機制，提升迅速高效處置突發事件能力。
三、上海要求
上海有關城市排水管道設施的調查、修復、改造、運維和管理的主要任務是：
2021年7月28日，上海市人民政府辦公廳在關于印發《上海市城市管理精細化“十四五”規劃》（滬府辦發〔2021〕20號）中，提出“檢測1萬公里排水主管，修復或改造1000公里雨污水管道，基本完成現狀管齡超10年以上排水主管的檢測、修復或改造。” 的目標任務。
2021月8月16日，上海市住建委等七委、辦、局聯合印發《加強本市城市地下市政基礎設施建設的實施意見》（滬建設施聯〔2021〕461號）。
2021年11月12日，上海市水務局印發《上海市排水“十四五”規劃》(滬水務〔2021〕778號), 明確在2023年前，基本完成損壞污水（合流）主管檢測修復（改造）和雨水主管檢測排摸，到“十四五”期末，重點檢測約1.3萬公里排水主管，對其中約1500公里排水主管進行修復或改造，基本完成現狀管齡10年以上主管檢測及修復（改造）。另外，協調交通委（道路運輸管理部門）推進約3000公里排水主管檢測、修復或改造工作；實施突發沉管事故搶修工程，對受損管道進行加固或維修；結合損壞管道改造、積水改善及道路大修等項目，有序推進排水管網達標改造工作等。
2022年2月21日，上海市水務局在《上海市水務局關于加快本市排水管道檢測、修復和改造工作的意見》（滬水務〔2022〕128號）中，要求全面排查本市排水管道結構狀況，加快損壞管道修復或改造，有效提升污水收集處理和雨水排放效能，牢牢守住城市運行安全底線，改善水環境質量，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。要求到“十四五”期末，基本完成現狀管齡10年以上排水主管結構性檢測、修復和改造，主管檢測及修復工作應提前至2023年完成，需同步擴容改造的，應先行對三級及以上結構病害進行局部修復，并制訂改造計劃推進實施，實現污水系統地下水滲入率控制在10%以內，有效預防“沉管”事故的工作目標。
四、點滴認識
在落實以上任務中，本人認為各有關部門、各區要牢固樹立人民城市為人民的大局意識、整體觀念，充分發揮水務與道路管理部門在排水設施調查中的協同作用；修復改造中的配合作用；維護管理過程中的系統作用；綜合管理信息平臺與動態更新的機制融合作用；應急機制的聯動作用；避免本位主義，鐵路警察，各管一方：
一要堅持上下結合，路網同步，系統調查，綜合治理。
上下結合（城市道路路面病害與排水沉管、檢查井、窨井蓋、雨水口病害的預警與防治要聯動）；
路網同步（這里指排水管網。道路病害與排水病害修復改造工程要避免“馬路拉鏈”、重復開挖；要提倡經檢測符合安全標準的污泥焚燒渣、經處理后的通溝污泥中的黃沙、碎石等循環利用材料用于溝槽、空洞回填，以實際行動落實綠色低碳、循環利用的要求）；
系統調查（要綜合城市道路與排水管道和設施種類、權屬、構成、規模、位置關系、運行安全狀況等現狀信息與安全隱患，與其他管線信息的關系等大數據，便于系統制定修復、改造與建設及災害應對方案）；
綜合治理（道路拓寬、大中修、改造，路面沉降病害等工程，與排水系統提標管網改造、積水點改造、沉管搶修、檢查井修復、檢查井修復、窨井蓋的防護、更換與迭代、雨污混接改造等緊密結合，取得最 佳工程效益、社會效益、環境效益）。
二要注重檢查井、排水管網同治，健體強身。
檢測“胃下垂”——窨井沉降，土體流失，路下空洞；
治療“胃潰瘍”——窨井滲漏，外水侵入，內水外滲；
打通“腸梗阻”——污泥淤積，封堵壩頭，大進小管；
修補“腸穿孔”——結構損壞，脫節錯口，管道破損。
在開展排水主管網檢測與修復的同時，開展排水檢查井滲漏水與結構檢測，集各種修復技術、材料之大成，先行試點，總結經驗，全面推開，使“十四五”上海排水管道與檢查井結構得到明顯加強，內水滲出與外水滲入減少，為上海排水低碳運行、提質增效、恢復雨水管網排水設計能力，保障排水管道和檢查井周邊道路土體安全作出排水新貢獻。
五、主要文件與標準
（一）主要文件
（1）《中 共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》（2021年11月2日）
（2）《國務院辦公廳關于加強城市內澇治理的實施意見》（國辦發〔2021〕11號）
（3）《城市燃氣管道等老化更新改造實施方案(2022—2025年)》（國辦發〔2022〕22號）
（5）《關于開展城市地下管線普查工作的通知》（建城〔2014〕179號）
（6）住房和城鄉建設部關于加強城市地下市政基礎設施建設的指導意見》（建城〔2020〕111號）
（7）《城鎮生活污水處理設施補短板強弱項實施方案》的通知（發改環資〔2020〕1234號）
（8）《上海市排水與污水處理條例》
（9）《上海市城市管理精細化“十四五”規劃》（滬府辦發〔2021〕20號）
（10）上海市排水“十四五”規劃》（滬水務〔2021〕778號）
（11）關于開展分流制排水系統雨污混接調查和改造工作的通知（滬水務〔2015〕899號）
（12）上海市水務局 上海市房屋管理局 上海市發展和改革委員會上海市財政局關于印發《上海市住宅小區雨污混接改造項目管理實施細則》滬水務〔2019〕256號
（13）《上海市水務局關于加快本市排水管道檢測、修復和改造工作的意見》（滬水務〔2022〕128號）
（二）技術標準
（2）CJJ 100《城市基礎地理信息系統技術規范》
（3）GB 50026《工程測量規范》
（4）GB/T20258.1《基礎地理信息要素數據字典第一部分：1：500 1：1000 1：2000 基礎地理信息系統要素數據字典》
（5）GB/T20257.1《1：500 1：1000 1：2000 地形圖圖式》
（6）GB/T17160《1:500 1:1000 1:2000地形圖數字化規范》
（7）GB/T 18316《數字測繪成果質量檢查與驗收》
（8）GB/T 24356《測繪成果質量檢查與驗收》
（9）CJJ/T 73《衛星定位城市測量技術規范》
（10）CH/T2009《全球定位系統實時動態測量（RTK）技術規范》
（11）CJJ/T 8《城市測量規范》
（12）CH/T1033《管線測量成果質量檢驗技術規程》
（13）CH/T6002《管線測繪技術規程》
（14）CH/T1037《管線信息系統建設技術規范》
（15）CJJ 61《城市地下管線探測技術規程》
（16）JGJT437《城市地下病害體綜合探測與風險評估技術標準》
（17）CJT519 《市政管道電視檢測儀》
（18）GB/T13923《基礎地理信息要素分類與代碼》
（19）CH/T1036《管線要素分類代碼與符號表達》
（20）DB31/T362.1上海《水務信息管理第 1 部分：分類與編碼》
（21）DB31/T326.2上海《水務信息管理第2部分：數據屬性定義》
（22）DB31/T326.3上海《水務信息管理第3部分：圖式符號》
（23）GB 51174《城鎮雨水調蓄工程技術規范》
（24）CJJ 181《城鎮排水管道檢測與評估技術規程》
（25）《上海市非開挖修復技術指南滬水務》〔2013〕255號
（26）CJJ210T《城鎮排水管道非開挖修復更新工程技術規程》
（27）GJJ 68 《城鎮排水管渠與泵站運行、維護及安全技術規程》
（28）TCECS 717 《城鎮排水管道非開挖修復工程施工及驗收規程》
（29）DGTJ 08-2354《上海市城鎮排水管道非開挖修復技術標準》
（30）上海市住宅小區雨污混接改造技術導則 〔上海市水務局 上海市住房保障和房屋管理局〕（2018.06）
（31）上海市分流制地區雨污混接調查技術導則〔上海市水務局〕（2016.09）。
（32）ISO 9000-3《質量管理和質量保證標準》。
（33）《排水設施地理信息數據維護技術規定》滬水務〔2010〕510號。
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