近日，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局出臺《廣州市本級財政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目管線遷改實(shí)施意見》（下稱《意見》），明確管線遷改工作流程，規(guī)范全過程管理內(nèi)容，通過規(guī)范管線遷改，明確管線遷改的補(bǔ)償原則、補(bǔ)償方式及補(bǔ)償條件，破解方案落地難、單位選取難、遷改不規(guī)范等諸多難題，進(jìn)一步規(guī)范遷改工作、完善相關(guān)指引、厘清各方責(zé)任，為推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

既有管線遷改按原規(guī)模補(bǔ)償

      管線遷改指因工程建設(shè)需要，對既有地下管線的遷移、改造，或者對于既有架空線實(shí)施入地、遷移。管線遷改為市政工程項(xiàng)目建設(shè)提供施工條件。管線保護(hù)與市民生活息息相關(guān)。供水管線被破壞可能導(dǎo)致斷水，電力管線被破壞可能導(dǎo)致停電，通信管線被挖斷可能導(dǎo)致通信中斷……因此，保護(hù)好地下管線便是保護(hù)城市的“生命線”。

      地下管線包括供水、排水、燃?xì)狻崃Α㈦娏Α⑼ㄐ拧V播電視、石油和天然氣等管線及其附屬設(shè)施，以及用于集中敷設(shè)上述管線的綜合管廊。破壞地下管線的工程主要有道路和軌道交通工程、房建工程、水務(wù)工程、燃?xì)夤こ痰龋婕暗膯挝豢绮块T跨行業(yè)。

      為進(jìn)一步建立健全管線保護(hù)長效機(jī)制，2022年8月，《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地下管線保護(hù)的實(shí)施意見》印發(fā)，提出建立健全 網(wǎng)格化管理架構(gòu)，各區(qū)政府將新開工項(xiàng)目巡查納入綜合網(wǎng)格管理，將未采取地下管線保護(hù)措施的行為列入信用記錄范圍及管理信息范圍。

      當(dāng)前，廣州市構(gòu)建“建設(shè)工程行業(yè)主管部門—管線權(quán)屬單位—綜合網(wǎng)格”三級網(wǎng)格化管理架構(gòu)，三級聯(lián)動實(shí)現(xiàn)“基層吹哨、部門報到”，以全市20849個綜合網(wǎng)格為底層架構(gòu)，貫通行業(yè)和屬地的網(wǎng)格管理，在全市形成發(fā)現(xiàn)、核實(shí)、查處和檢查督辦的閉環(huán)管理機(jī)制。

       近日，為嚴(yán)控違法管線建設(shè)行為，《意見》又明確了管線遷改補(bǔ)償原則：工程建設(shè)需要遷改既有管線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照原規(guī)模、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)依法給予補(bǔ)償，但因擴(kuò)容、提高標(biāo)準(zhǔn)和功能等所增加的費(fèi)用，由管線權(quán)屬單位自行承擔(dān)；此外，違法管線將不予遷改補(bǔ)償，若被第三方施工破壞，管線權(quán)屬單位自行承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

     《意見》明確規(guī)定，2023年12月13日以后建設(shè)的管線，符合以下情形的，遷改時才可依法予以補(bǔ)償：已辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、規(guī)劃條件核實(shí)手續(xù)且管線信息已錄入廣州市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。

       曾經(jīng)的架空輸電線路遷改至地下電力隧道，在拆除高壓電塔后就可以釋放施工面積，騰挪空間建設(shè)安置房等民生工程。《意見》為更多管線遷改鋪平了道路，與此同時，各區(qū)也在不斷強(qiáng)化對管線的高效管理。

       如白云區(qū)按照“專業(yè)網(wǎng)格+綜合網(wǎng)格”工作模式，在原有3116個綜合網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，設(shè)立“區(qū)、鎮(zhèn)街、村社”三個層次的管線保護(hù)專業(yè)網(wǎng)格402個；海珠區(qū)開發(fā)的道路挖掘監(jiān)管二維碼，快捷有效地提升了管線保護(hù)的監(jiān)管效率，營造了多主體共同參與管線安全監(jiān)管的良好形勢。

率 先完成地下市政設(shè)施“大普查”

      地下管線埋設(shè)于地下，是“看不見”“摸不著”的隱蔽工程，如何建立“管線一張圖”，讓管線從此“看得見”好管理？全市參與地下管線建設(shè)單位多達(dá)數(shù)百家，各建設(shè)單位完成管線工程后，如何讓其對管線進(jìn)行竣工測量，管線信息統(tǒng)一錄入市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)呢？關(guān)鍵是管線建設(shè)單位各司其職，強(qiáng)化其信息管理主體責(zé)任。

      經(jīng)過地下管線普查、竣工測量、補(bǔ)測補(bǔ)繪，不斷夯實(shí)廣州市管線數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，截至今年11月，廣州市累計完成94519公里管線數(shù)據(jù)錄入市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。

      今年7月，市住建局組織的廣州市城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查項(xiàng)目順利通過專家驗(yàn)收，廣州成為全國首批完成地下市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合性普查工作的城市，共完成8.9萬余公里管線、590萬平方米地下交通設(shè)施、2366萬平方米結(jié)建式人防工程的現(xiàn)狀普查。

      近年來，廣州市多措并舉健全管線保護(hù)長效機(jī)制，同時推動重大項(xiàng)目管線遷改工程有序?qū)嵤?023年5月，全長45.7公里的廣州地下“大動脈”——中心城區(qū)地下綜合管廊工程全線廊體順利貫通，進(jìn)一步完善管廊運(yùn)營管理機(jī)制，鼓勵管線入廊，發(fā)揮綜合管廊公共服務(wù)效能和社會效益。

      按照“政府引導(dǎo)，市場協(xié)商”的原則，綜合管廊收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，由管廊運(yùn)營單位與入廊管線單位按照市場化原則協(xié)商確定，推行管廊收費(fèi)，激勵多市場主體參與綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營，有助于推進(jìn)廣州智慧韌性城市建設(shè)。目前，廣州市累計開工建設(shè)管廊310公里，建成投入使用90公里，在建管廊220公里，初步形成“以中心環(huán)線為核心、以若干放射線為延伸、干線支線纜線相結(jié)合的綜合管廊骨架系統(tǒng)”。

       廣州白云機(jī)場三期擴(kuò)建工程實(shí)施輸電線路遷改項(xiàng)目，為機(jī)場三期擴(kuò)建工程的實(shí)施創(chuàng)造條件。項(xiàng)目拆除原高壓架空線路，遷改入新建的A隧道和B隧道，今年6月，A電力隧道（平西安置區(qū)）全線貫通，8月，B電力隧道全線貫通，同月電力隧道（龍口—小布安置區(qū)）全線貫通，標(biāo)志著該項(xiàng)目按計劃提前完成全部工作任務(wù)。

      機(jī)場三期擴(kuò)建工程實(shí)施輸電線路遷改項(xiàng)目是《意見》制定過程中，按照其流程、規(guī)則和要點(diǎn)推行規(guī)范管理的重點(diǎn)項(xiàng)目，全面釋放77棟安置房施工作業(yè)面，并提升景觀環(huán)境、增加建設(shè)用地面積，釋放土地約1000畝。

       南方+記者 郎慧

       通訊員 穗建