廣州建立健全管線保護長效機制
地下管線是保障城市運行的重要基礎設施，近年來，隨著廣州城市建設蓬勃發展，各類項目建設對管線遷改的需求量也在逐年遞增。管線遷改是機場、軌道交通、城市道路、綜合管廊、綜合交通樞紐等大型市政工程的前期配套工作，溝通協調難度大，實施周期長，技術要求高。
近日，廣州市住房和城鄉建設局出臺《廣州市本級財政性資金投資建設項目管線遷改實施意見》（下稱《意見》），明確管線遷改工作流程，規范全過程管理內容，通過規范管線遷改，明確管線遷改的補償原則、補償方式及補償條件，破解方案落地難、單位選取難、遷改不規范等諸多難題，進一步規范遷改工作、完善相關指引、厘清各方責任，為推進重大基礎設施建設創造有利條件。
廣州市從源頭建立健全規劃、建設及監管制度，在海珠區、荔灣區、白云區開展管線保護網格化管理試點的基礎上，全市11個區全部將管線保護納入網格化管理，在全市形成發現、核實、查處和檢查督辦的閉環管理機制。
南方日報記者郎慧
通訊員穗建
既有管線遷改按原規模補償
管線遷改指因工程建設需要，對既有地下管線的遷移、改造，或者對于既有架空線實施入地、遷移。管線遷改為市政工程項目建設提供施工條件。管線保護與市民生活息息相關。供水管線被破壞可能導致斷水，電力管線被破壞可能導致停電，通信管線被挖斷，可能導致通信中斷……因此，保護好地下管線便是保護城市的“生命線”。
地下管線包括供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、石油和天然氣等管線及其附屬設施，以及用于集中敷設上述管線的綜合管廊。破壞地下管線的工程主要有道路和軌道交通工程、房建工程、水務工程、燃氣工程等，涉及的單位跨部門跨行業。
為進一步建立健全管線保護長效機制，2022年8月，《廣州市人民政府辦公廳關于進一步加強地下管線保護的實施意見》印發，提出建立健全 網格化管理架構，各區政府將新開工項目巡查納入綜合網格管理，將未采取地下管線保護措施的行為列入信用記錄范圍及管理信息范圍。
當前，廣州市構建“建設工程行業主管部門—管線權屬單位—綜合網格”三級網格化管理架構，三級聯動實現“基層吹哨、部門報到”。以全市20849個綜合網格為底層架構貫通行業和屬地的網格管理，在全市形成發現、核實、查處和檢查督辦的閉環管理機制。
近日，為嚴控違法管線建設行為，《意見》又明確了管線遷改補償原則：工程建設需要遷改既有管線的，建設單位應當按照原規模、現行標準依法給予補償，但因擴容、提高標準和功能等所增加的費用，由管線權屬單位自行承擔；此外，違法管線將不予遷改補償，若被第三方施工破壞，管線權屬單位自行承擔相應責任。
《意見》明確規定，2023年12月13日以后建設的管線，符合以下情形的，遷改時才可依法予以補償：已辦理建設工程規劃許可證、規劃條件核實手續、且管線信息已錄入廣州市地下管線綜合管理信息系統。
曾經的架空輸電線路遷改至地下電力隧道，在拆除高壓電塔后就可以釋放施工面積，騰挪空間建設安置房等民生工程?！兑庖姟窞楦喙芫€遷改鋪平了道路，與此同時，各區也在不斷強化對管線的高效管理。
如白云區按照“專業網格+綜合網格”工作模式，在原有3116個綜合網格的基礎上，設立“區、鎮街、村社”三個層次的管線保護專業網格402個；海珠區開發的道路挖掘監管二維碼，快捷有效地提升了管線保護的監管效率，營造了多主體共同參與管線安全監管的良好形勢。
率 先完成地下市政設施大普查
地下管線埋設于地下，是“看不見”“摸不著”的隱蔽工程，如何建立“管線一張圖”，讓管線從此“看得見”好管理？全市參與地下管線建設的單位多達數百家，各建設單位完成管線工程后，如何讓其對管線進行竣工測量，管線信息統一錄入市地下管線綜合管理信息系統呢？關鍵是管線建設單位各司其職，強化其信息管理主體責任。
經過地下管線普查、竣工測量、補測補繪，不斷夯實廣州市管線數據基礎，截至今年11月，廣州市累計完成94519公里管線數據錄入市地下管線綜合管理信息系統。
今年7月，市住建局組織的廣州市城市地下市政基礎設施普查項目順利通過專家驗收，廣州成為全國首批完成地下市政基礎設施綜合性普查工作的城市，共完成8.9萬余公里管線、590萬平方米地下交通設施、2366萬平方米結建式人防工程的現狀普查。
近年來，廣州市多措并舉健全管線保護長效機制，同時推動重大項目管線遷改工程有序實施。2023年5月，全長45.7公里的廣州地下“大動脈”——中心城區地下綜合管廊工程全線廊體順利貫通，進一步完善管廊運營管理機制，鼓勵管線入廊，發揮綜合管廊公共服務效能和社會效益。
按照“政府引導，市場協商”的原則，綜合管廊收費實行市場調節價，由管廊運營單位與入廊管線單位按照市場化原則協商確定，推行管廊收費，激勵多市場主體參與綜合管廊建設和運營，有助于推進廣州智慧韌性城市建設。目前，廣州市累計開工建設管廊310公里，建成投入使用90公里，在建管廊220公里，初步形成“以中心環線為核心、以若干放射線為延伸、干線支線纜線相結合的綜合管廊骨架系統”。
廣州白云機場三期擴建工程實施輸電線路遷改項目，為機場三期擴建工程的實施創造條件。項目拆除原高壓架空線路，遷改入新建的隧道，今年6月，A電力隧道（平西安置區）全線貫通，8月，B電力隧道全線貫通，同月電力隧道（龍口—小布安置區）全線貫通，標志著該項目按計劃提前完成全部工作任務。
機場三期擴建工程實施輸電線路遷改項目是《廣州市本級財政性資金投資建設項目管線遷改實施意見》制定過程中，按照其流程、規則和要點推行規范管理的重點項目，全面釋放77棟安置房施工作業面，并提升景觀環境、增加建設用地面積，釋放土地約1000畝。
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