圖源/央視焦點訪談

與污染企業(yè)的“滿面春風”相反，當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局局長則是一臉愁容，顯得一籌莫展——


面對被污染的耕地，他表示會讓涉事企業(yè)整改。


整改做不到怎么辦，他又回答說：“該生態(tài)賠償賠償吧，反正依法辦理。”

在說“依法辦理”的時候，鏡頭前的他又支吾其詞，長吁短嘆，毫無底氣.....

圖源/央視焦點訪談

據(jù)當?shù)乩习傩辗从常?strong>去年9月這家企業(yè)就曾因污水向外滲漏，被金溪生態(tài)環(huán)境局遭到過處罰，但現(xiàn)在滲漏污染耕地現(xiàn)象依然存在。



對此，有位網(wǎng)友評論道：看得出這位環(huán)境局局長的無奈，說“依法辦理”，當?shù)乩习傩詹恍牛烙嬎约阂膊恍牛且豢趟某聊蛟S是最震耳欲聾的。

01 污染后處罰，整改后再污染

基層環(huán)保執(zhí)法為何直不起腰桿？

上世紀90年代，江西金溪縣招商引資了一批企業(yè)，發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)有100多家，其中有大批是涉重金屬企業(yè)，隨著企業(yè)規(guī)模的擴張，有些企業(yè)的廠房與耕地僅一墻之隔。



我們上面提到的江西國化實業(yè)有限公司，就與金溪縣港東村被污染的耕地僅一墻之隔，是一家生產(chǎn)強酸三氟甲磺酸類產(chǎn)品的企業(yè)。



據(jù)江西撫州市金溪生態(tài)環(huán)境局專職副大隊長楊美龍稱，江西國化實業(yè)投訴比較多的主要是水方面的問題，圍墻西面一帶經(jīng)常會滲水出來。



所謂滲水，就是從企業(yè)墻外滲漏出的生產(chǎn)污水。盡管國化公司環(huán)保主管一再聲稱這些污水就是一般的污染物，但實際上，環(huán)保部門用pH試紙檢測出該污水呈顯酸性。

圖源/央視焦點訪談

當?shù)卮迕穹从常蕪娝岬奈鬯疂B漏出來，在這家企業(yè)可不是偶然發(fā)生的。經(jīng)查，近些年江西國化實業(yè)有限公司已多次因污染問題被各級環(huán)境督察“點名”，且有多次環(huán)保處罰記錄。



比如，2021年至2022年期間，該公司因廢水、廢氣直排或超標排放而多次被群眾舉報投訴，當?shù)叵嚓P(guān)部門調(diào)查后也確認群眾反映問題屬實，并要求企業(yè)進行整改，同時進行處罰，相關(guān)銷號表上均標注了“已按要求完成整改”。2023年7月，當?shù)厥屑壣鷳B(tài)環(huán)境部門還對該公司負責人進行了約談，要求企業(yè)扎實推進突出生態(tài)環(huán)境問題整改。

圖源/央視焦點訪談

看到這里，可能有不少小伙伴想問，該處罰的處罰了，該約談的約談了，為什么污染依舊在持續(xù)？為什么不下大力氣徹底整治呢？



事實上，近些年金溪縣當?shù)匾呀?jīng)關(guān)停了一些污染企業(yè)，并且開始對那些被污染的耕地進行修復(fù)治理。但一邊修復(fù)耕地，一邊又出現(xiàn)了新的污染，邊治理邊污染顯然難以解決老百姓反映的環(huán)境問題。



從《焦點訪談》的采訪視頻可以看到，污染企業(yè)負責人不談環(huán)境污染，也不談治理舉措，而是笑嘻嘻地把幾千萬稅收掛在嘴上。



這里有必要再掛一下那句「心里話」，“我們每年要交大幾千萬的稅收，從稅收貢獻和經(jīng)濟貢獻上，對當?shù)貋碚f肯定是比較核心的。”



循著這句話，回味當?shù)氐闹挝圻^程，或許你就能品得出，為何污染企業(yè)敢如此高調(diào)，為何地方環(huán)保部門會倍感無奈。

單純責備環(huán)保部門是否有失公允？

雖然法律授予環(huán)境保護部門檢查權(quán)、罰款權(quán)、建議權(quán)，但在過去有些地方，這些權(quán)利常常會被各種地方政策所牽制。



為了破解我國地方環(huán)境治理困局，2016年9月中 共中央辦公廳與國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》，正式啟動了省以下環(huán)保垂直管理改革。

垂改前，地方政府一般會通過發(fā)布行政命令來保護本轄區(qū)利益，干預(yù)環(huán)境執(zhí)法活動。具體表現(xiàn)為以下兩個方面：



一是限制、禁止環(huán)保部門行政執(zhí)法活動



比如，一些地方政府直接干預(yù)環(huán)保護部門對企業(yè)排污費的征收，強制阻礙其對企業(yè)征收排污費這種正常的執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理，導(dǎo)致一些地方征收排污費的比例小，數(shù)額小。



再比如，一些地方還強制規(guī)定未經(jīng)批準，環(huán)保部門不得進入企業(yè)進行執(zhí)法檢查、監(jiān)督管理，縱容了企業(yè)的環(huán)境污染行為，促進了環(huán)境污染犯罪行為的生成，妨礙了環(huán)境污染犯罪的治理



二是威脅、利誘環(huán)保部門行政執(zhí)法人員



比如，一些地方政府威脅環(huán)保部門執(zhí)法人員，如果因為其執(zhí)法活動嚇跑了投資者，影響了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，讓其“吃不了兜著走”。



再比如，當?shù)胤街еa(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)環(huán)境污染犯罪行為時，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)出面干預(yù)，為其說情，要求關(guān)照已經(jīng)查證屬實的具有環(huán)境污染行為的企業(yè)。



更有甚者，一些地方環(huán)保部門在地方政府行政指令下，去配合當?shù)卣畱?yīng)付上級環(huán)境保護行政執(zhí)法部門的執(zhí)法監(jiān)督、檢查。



三是干涉有關(guān)環(huán)境污染和執(zhí)法的新聞報道



環(huán)境污染問題的新聞（案例）報道大多是披露生態(tài)環(huán)境存在的問題，譴責環(huán)境污染犯罪行為，這就會涉及到一些地方政府及地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部的利益。



正因為如此，一些地方政府負責人會竭盡所能地利用自己手中的權(quán)力甚至借助他人手中權(quán)力來干涉有關(guān)環(huán)境污染犯罪的新聞報道。



垂改后，基層環(huán)境執(zhí)法并沒有像想象中一勞永逸的解決過去的問題。既有原來監(jiān)管體制延續(xù)的弊端，亦有新暴露出的問題：



一是地方政府依賴屬地企業(yè)利稅，施壓、打招呼情況依然存在



無論是垂改前還是垂改后，地方政府都逃不過GDP這個經(jīng)濟指標，當龍頭企業(yè)或納稅大戶遇到環(huán)保問題，還會有選擇性的保護，對環(huán)保執(zhí)法人員施壓。



據(jù)某地環(huán)保基層執(zhí)法人員透露：



“我們區(qū)里有個做電子的龍頭企業(yè)，一直很受政府的保護。雖然罰款對他們來說不是什么問題，但是處罰記錄會讓他們無法申領(lǐng)國家補貼、無法上市，企業(yè)的水電、稅費也會大幅上升。所以我們平時過去檢查的時候，政府也會跟我們施壓。”



“還有個是政府招商引資來的企業(yè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園落地不到半年時間，什么環(huán)保手續(xù)還沒有，就準備開工建設(shè)了，我們?nèi)査臅r候，他就說當?shù)卣猩踢M來的，辦了營業(yè)執(zhí)照，以政府的名義來壓我們。”



二是環(huán)境執(zhí)法部門獨立性仍較差，還需依附當?shù)卣?/span>



垂直管理后基層環(huán)境執(zhí)法具備了一定的獨立性，但因為歷史原因，辦公場所以及派遣人員部分福利仍由當?shù)卣o與保障，環(huán)保部門仍的依附于當?shù)卣瑘?zhí)法能力較弱，對某項環(huán)境事項監(jiān)管往往由不同部門分別行使各自職能，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)管的行政權(quán)過分分散。



比如，垂改后由于資金上收，縣區(qū)級環(huán)保部門自身失去了資金自主 權(quán)，購買執(zhí)法儀器或服務(wù)時需要向上級部門申請，流程煩瑣，反饋效率低下，有時還得向當?shù)卣块T尋求幫助得以解決。



再比如，在大氣污染治理中，機動車尾氣的監(jiān)管歸交管部門負責，建筑工地揚塵又歸住建部門負責，各下級部門直接對各自直屬的上級部門負責，部門的行政相互獨立，容易造成多頭管理和推諉扯皮現(xiàn)象，環(huán)境執(zhí)法人員在日常監(jiān)管中難免需要依靠當?shù)卣畯闹袇f(xié)調(diào)。



三是環(huán)保垂直改革，成為各部門推諉“懶政”的借口



垂直管理之后屬地政府對生態(tài)環(huán)境局的控制就減弱了，以前自己管轄的職能部門現(xiàn)在調(diào)動不動了，人事任命權(quán)也從自己手里收走了，屬地政府的積極性必然會減弱，出現(xiàn)環(huán)保問題時，常會以垂直管理為由，推卸責任。



相反地，有時候地方環(huán)保部門，也會把垂直管理作為一切拒絕溝通和協(xié)作的擋箭牌，以此來推卸作為政府成員單位的責任，在污染防治的過程中過度依靠垂直管理而減少自己的責任。就比如，睢寧縣人民檢察院曾睢寧縣環(huán)境保護局不履行環(huán)境保護監(jiān)管職責為由提起行政公益訴訟。



四是地方政府與垂管上級部門易產(chǎn)生隔閡，協(xié)作不順暢



垂直改革之后，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門的錢、人、事權(quán)基本都歸了垂直的上級部門，所以屬地政府會面臨著對歸屬地環(huán)境保護職權(quán)的失控。



在公共管理的過程中，當?shù)卣磿饾u忽略掉對生態(tài)環(huán)境保護部門的利益，要么就會干預(yù)和制約到垂直部門對當?shù)丨h(huán)保的管理，以上兩種情況都是不可避免的，且都會導(dǎo)致當?shù)卣铜h(huán)保垂管上級單位關(guān)系的僵化。



據(jù)某位環(huán)保基層執(zhí)法人員透露：



“去年全省生態(tài)損害賠償現(xiàn)場會議安排在我們區(qū)召開，當時我們想找區(qū)政府溝通協(xié)調(diào)會議安排、現(xiàn)場踩點、工作人員等各項事宜時，區(qū)政府剛開始是不同意，因為覺得環(huán)保系統(tǒng)垂直了，應(yīng)該上級環(huán)保部門出人出力的，之前還因為環(huán)保局長的任命問題跟上級環(huán)保部門有過糾紛，承擔這次會議就不太愿意，后來還是我們領(lǐng)導(dǎo)跑了好幾趟才請示下來的。”

03 環(huán)保部門愁，污染企業(yè)笑

治理地方環(huán)境污染，不能只靠環(huán)保部門

要想根除地方環(huán)境污染問題，單憑環(huán)保一個部門的戰(zhàn)斗力是遠遠不夠的。



縱使地方環(huán)保部門、基層執(zhí)法人員有心站回正義立場，但只要地方環(huán)保主義還在，短期局部的扭曲發(fā)展觀念還在，恐怕都難以徹底撼動一些地方的利稅大戶。



地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級固然需要有一個周期和過程，老百姓可以給你時間糾錯，但決不允許你一邊糾錯一邊還在犯錯。地方政府必須切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，以往那種“先污染、后治理”的路子走不通，現(xiàn)在這種“邊治理，邊污染”的做法肯定也是行不通的！





來源：環(huán)保水圈

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