12月1日，《濰坊市海綿城市建設條例》（以下簡稱《條例》）正式實施，走在全省前 列。2021年6月，我市入選國家首批海綿城市示范城市，按照“蓄滲優(yōu)先、存量增效、智慧聯(lián)調(diào)、水潤鳶都”的總體思路，全力打造北方缺水地區(qū)雨源型河流平原城市海綿城市建設典范，海綿城市建設工作取得積極進展和顯著成效，《條例》的實施是我市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設中一件具有里程碑意義的大事件。那《條例》具體有哪些內(nèi)容，對于我市下一步的海綿城市建設和管理具有哪些重要意義？11月30日，記者請濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設局有關負責人進行分析解讀。

     《條例》分為五章，共三十條

       2021年6月，我市入選國家首批海綿城市示范城市，示范期三年。截至目前，我市謀劃建設海綿城市示范項目303個，海綿城市建設投資44.89億元，達標建成區(qū)面積達到128平方公里，海綿城市建設取得積極進展和顯著成效。

      市住建局相關負責人介紹，海綿城市長效機制建設是海綿城市建設工作順利實施的重要保障。在系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設三年示范期后，我市如果想把海綿城市規(guī)劃、建設和管理的成功經(jīng)驗固化下來，使海綿城市建設成為城市常態(tài)化建設中的一環(huán)，就需要從法律層面約束各方建設海綿城市主體責任，牢牢守住安全底線，推動海綿城市建設持續(xù)健康發(fā)展，因此就有了《條例》的出臺。

      據(jù)了解，《條例》分為總則、規(guī)劃建設、運行維護、監(jiān)督管理、附則五章，共三十條。其中，明確了海綿城市建設過程中政府主體責任及相關部門職責，規(guī)范了海綿城市從規(guī)劃、設計到建設的全過程管理程序，明確了運行維護責任主體及維護要求，強化了海綿城市建設過程中相關監(jiān)督管理措施，為我市海綿城市建設提供堅強有力的法律保障，意義重大、影響深遠。

      解決海綿城市設施重建輕管的問題

      長期以來，海綿城市設施重建設輕管理的問題一直比較突出，一些海綿城市設施建成之初作用非常顯著，但后期由于疏于管理和維護，逐步喪失了其原有的功能，影響了使用效果。為進一步加強海綿城市設施的后續(xù)管護和管理，保障其正常運行，《條例》專門作出了相應規(guī)定。

    《條例》規(guī)定，政府投資建設的海綿城市設施和監(jiān)測設施，由相關職能部門運行和維護，或者采取政府購買服務等方式選擇專業(yè)運行和維護管理單位；通過特許經(jīng)營、政府和社會資本合作等模式建設的海綿城市設施和監(jiān)測設施，由合同約定的責任主體運行和維護；社會投資建設的海綿城市設施由其所有權(quán)人或者委托的單位運行和維護；如運行和維護管理單位不明確的，按照誰使用、誰維護的原則確定。

    《條例》還對如何確保設施正常運行作出明確規(guī)定。要求對重要海綿城市設施和監(jiān)測設施進行標識、登記；對海綿城市設施和監(jiān)測設施要進行巡查、養(yǎng)護和維修；對海綿城市設施和監(jiān)測設施功能進行檢測、評估和恢復；對運行和維護人員開展教育和培訓，制定應急處理預案和措施。同時，鼓勵運行和維護管理單位利用數(shù)字化、智慧化手段加強對海綿城市設施和監(jiān)測設施的運行和維護。

    《條例》中還明確規(guī)定，任何單位和個人不得擅自挖掘、拆除、改動、占用或者損壞海綿城市設施和監(jiān)測設施。確需挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設施和監(jiān)測設施的，應當依法履行相關手續(xù)，并承擔包括恢復、改建和采取臨時措施在內(nèi)的全部費用。

      建立“泛海綿”管控體系，形成長效管控機制

      根據(jù)《條例》規(guī)定，我市城市新建區(qū)域應當按照海綿城市專項規(guī)劃和建設要求，進行連片建設和全過程管控。新建區(qū)域內(nèi)的建筑與小區(qū)、工業(yè)園區(qū)與企業(yè)廠區(qū)、道路與廣場、停車場、公園綠地、水系保護與修復、地下管網(wǎng)、再生水利用設施和調(diào)蓄設施等工程建設，應當按照海綿城市建設要求施工，雨水年徑流總量控制率不低于新建區(qū)域開發(fā)建設前。

      城市已建區(qū)域在開展城市更新、道路改擴建、水環(huán)境綜合治理以及工業(yè)園區(qū)、企業(yè)廠區(qū)、老舊小區(qū)改造等工作時，應當遵循因地制宜、施工簡便、經(jīng)濟實用的原則，進行海綿城市建設改造，緩解城市內(nèi)澇，削減雨水徑流污染，提高雨水收集和利用水平。

      市住建局相關負責人表示，接下來他們將根據(jù)《條例》相關要求，會同有關部門立足于現(xiàn)有城建工作機制，基于城市雨洪承載能力，建立“泛海綿”管控體系，形成有效指導實踐的海綿城市長效管控機制，實現(xiàn)“讓水有出路、讓人有去處，城市有韌性”。

      同時，還將有序開展“河、湖、坑、塘”等不同類型水體的開發(fā)與保護機制研究；對示范區(qū)范圍內(nèi)土質(zhì)指標進行分析；結(jié)合城區(qū)地形圖、航拍影像圖、高精度衛(wèi)星影像圖以及現(xiàn)有成果資料，開展中心城區(qū)滲透能力和滲透面積普查分析；采用內(nèi)、外業(yè)相結(jié)合的調(diào)研方式統(tǒng)計濰坊城區(qū)典型流域下沉廣場公園、公共應急空間等雨洪應急調(diào)蓄空間的規(guī)模和分布。基于上述研究，創(chuàng)新提出“海綿設施當量面積占比”等便于規(guī)劃層面理解和操作的指標，將其融入現(xiàn)有城建工作流程，并在法定規(guī)劃編制和圖審工作中進行明確，同時研發(fā)相關計算軟件，保障指標管控的準確性和提升工作效率。從規(guī)劃、土地出讓、技術(shù)審查各環(huán)節(jié)落實海綿城市要求，形成長效管控機制，實現(xiàn)濰坊市海綿城市建設工作的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

      實現(xiàn)“自然積存、自然滲透、自然凈化”目標

      據(jù)了解，我市入選系統(tǒng)化全域推進海綿城市示范城市后，聚焦理念創(chuàng)新，牢牢抓住海綿城市示范建設的重大機遇，創(chuàng)新“五一五得”濰坊路徑，全力打造北方缺水地區(qū)雨源型河流平原城市海綿城市建設典范，取得非常顯著的成效。

      針對我市長期面臨的積水內(nèi)澇、徑流污染、水資源短缺等城市病，我市共計開展排水防澇建設項目65項，包括積水點整治、集中蓄滲區(qū)構(gòu)建等，建設33萬平方米的生物滯留設施及生態(tài)涵養(yǎng)濕地工程，減少雨水徑流污染物直接排放入河，有力保護河道水環(huán)境質(zhì)量。

      我市海綿城市建設以滿足人民群眾的需求為出發(fā)點和落腳點，解決人民群眾關注的切身問題，將海綿城市改造與社區(qū)環(huán)境提升相結(jié)合、改善水系及周邊環(huán)境、消除黑臭水體、消除積水點、控制雨水徑流污染。完成中心城區(qū)老舊小區(qū)海綿化改造54項、社區(qū)周邊口袋公園建設15項、河道提升改造6項、排口綜合整治工程10項，有效提升城市人居環(huán)境，實現(xiàn)了人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。

      市住建局相關負責人表示，我市還堅持開展基于海綿城市建設實踐基礎上的理論和技術(shù)創(chuàng)新。創(chuàng)新海綿城市建設“項目星 級評價體系”，建立了基于建筑小區(qū)、公園綠地、河道水系等6大類項目，控制項、評分項、加分項等3個層次，年徑流總量控制率等27項評分標準的星 級評價體系；研發(fā)了一批適用于當?shù)氐男滦托顫B技術(shù)，如針對老舊小區(qū)改造空間不足問題，應用新型蓄滲停車位、景觀型雨水花箱、種植蓄滲型生態(tài)纖維模塊、低成本縫隙透水磚等技術(shù)；針對河道排口岸線綠地空間不足的河道排口，應用滲濾型雨水塘等技術(shù)，在全國形成了濰坊示范建設新實踐。

      接下來，我市將以《條例》出臺為契機，不斷構(gòu)建和完善水資源節(jié)約利用、雨水污染物排放、生態(tài)保護與修復、自然資源調(diào)查監(jiān)測評價等手段，厚植生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，持續(xù)推進生態(tài)修復，優(yōu)化水環(huán)境治理體系，實現(xiàn)“自然積存、自然滲透、自然凈化”的海綿城市建設目標，助力黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

來源：濰坊晚報