12月29日，湖北省宜昌市城區污水管網補短板攻堅戰特許經營項目（以下簡稱“宜昌市管網攻堅戰項目”）開工。這是三峽集團參與共抓長江大保護首 個管網攻堅戰項目，也是與宜昌市合作推進以市場化方式破解排水管網建設運維資金難題的試點項目，該項目開工標志著三峽集團探索污水治理可持續發展路徑從構想走向實踐。

▲宜昌市城區污水管網補短板攻堅戰項目首批子項開工現場 本文攝影：彭業華


據了解，該項目賦予污水管網經營屬性，完全按照“使用者付費”原則建立市場化回報機制，以污水處理效果導向建立污水管網“按效付費”機制，為破解污水處理設施短板問題提供示范，為城市水環境的系統和長效治理提供保障。


污水管網治理關系著污水收集率和污水處理廠進水濃度，關乎水環境的長治久清。當前，我國污水管網基礎設施亟待進一步更新完善，管網建設需求迫切，現行污水處理費尚未覆蓋污水收集輸送成本，管網不具備可持續“造血”能力，管網建設投入缺口較大。


習近平總書記在2021年12月中央經濟工作會議和2022年4月中央財經委員會會議上明確要求，加快老舊管道更新改造，加強城市污水收集處理體系建設。2022年，國家發展改革委等4個部委發布《關于加快推進城鎮環境基礎設施建設的指導意見》（簡稱《指導意見》）明確指出，“十四五”期間，我國城鎮環境基礎設施建設主要目標之一是“新增和改造污水收集管網8萬公里”。據初步測算，僅長江干支流30個地級及以上城市，“十四五”管網新建及改造資金需求超過3000億元。

▲管網攻堅戰首 個開工項目點宜昌市西陵區列電路


《指導意見》針對健全價格收費制度要求“積極推行差別化排污收費，建立收費動態調整機制，確保環境基礎設施可持續運營”。2023年7月宜昌市政府辦印發《宜昌市城區污水處理費征收使用管理辦法》，在此背景下開工建設的宜昌管網攻堅戰試點項目，率 先開展污水治理市場化探索，將污水處理費用于管網建設運維，逐步建立涵蓋污水收集、處理、污泥處置全過程的定價、動態調整和費用保障機制。2023年11月，國務院辦公廳轉發國家發展改革委、財政部《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》，要求聚焦全使用者付費、聚焦特許經營模式，并將污水管網項目進行單列。宜昌市管網攻堅戰項目的做法與之高度契合。


此外，該項目按照進水濃度提升結果和新增的污染物削減量向管網投資主體付費，實現污水治理從“按量付費”向“按效付費”轉變，保障污水治理成效。

▲長江宜昌江段


據悉，宜昌市管網攻堅戰項目建設內容主要包括宜昌城區污水管網及設施的統籌管理；現狀污水管網及配套設施的改造修復和運營維護；新增污水管網及配套設施的建設和運營維護等。項目建成后，將明顯提升污水處理廠進廠污染物濃度，提高城市污水集中收集率，從根本上改善城市水環境質量。


“管網攻堅既是包含管網工程本身的技術攻堅，也是商業模式、管網建設運維評價體系的改革攻堅。”三峽集團所屬長江環保集團湖北區域公司總經理黃榮敏說，“水環境治理的關鍵和薄弱環節在管網，管網問題的關鍵在于可持續的商業模式，此次開工的宜昌項目也標志著三峽集團在管網攻堅戰中邁出了堅實的一步。”


本文作者：黃克瑤 李久芳