摘 要

生態環境部在2019年組織編制了《農村黑臭水體治理工作指南（試行）》，我國對農村黑臭水體的排查、評判及治理工作，主要是對農村黑臭水體的具體治理方案進行開展工作流程，及對農村黑臭水體水質監測、治理思路和治理措施。


我國對農村黑臭水體的排查、評判及治理工作，下面主要是農村黑臭水體的具體治理方我國對農村黑臭水體的排查、評判及治理工作，生態環境部在2019年組織編制了《農村黑臭水體治理工作指南（試行）》，下面主要是農村黑臭水體的具體治理方案：

一 農村黑臭水體治理方案流程

簡單來講，即：排查→確定黑臭清單→編制治理方案→工程實施→效果評估→長效管理。

農村黑臭水體治理工作基本流程圖

二 農村黑臭水體水質監測

農村黑臭水體的識別，不同于以往唯理化指標為標準的判定方法，而是首先讓老百姓評判，看感官上是否“黑”，是否“臭”，是否影響到了老百姓的生活。


當公眾評議有困難時，再開展水質監測，監測的指標包括3種：透明度、溶解氧、氨氮，取消了城市黑臭水體評判時常用的ORP指標。


農村黑臭水體的排查范圍，也并非整個鄉村行政邊界，而是以主要集聚區適當向外延伸，南方為200~500m，北方為500~1000m。當然，如果村民反映強烈，無論再遠，也要治理。

2.1  農村黑臭水體定義


農村黑臭水體是指各縣(市、區)行政村(社區等)范圍內顏色明顯異常或散發濃烈(難聞)氣味的水體。


2.2  農村黑臭水體識別


2.2.1  識別范圍


行政村內村民主要集聚區適當向外延伸，南方為200m-500m，北方為500 m-1000m區域內的水體，以及村民反映強烈的黑臭水體。對于城鄉結合部已列入城市黑臭水體清單的黑臭水體，不再列入。


2.2.2  識別標準


農村黑臭水體依據水體異味或顏色明顯異常(如發黑、發黃、發白等)感官特征進行識別。如果某水體存在異味、顏色明顯異常任意一種情況，即視為黑臭水體。


對于感官判斷有爭議的農村水體，有關部門可委托專業機構對水體周邊居住村民、商戶或隨機人群開展問卷調查，進一步判斷水體黑臭狀況，原則上每個水體的調查問卷有效數量不少于30份，如認為有“黑”或“臭”問題的人數占被調查人數60%以上，則應認定該水體為“黑臭水體“。


當開展公眾評議有困難時(例如，難以獲得不少于30份的有效 問卷)， 通過水質監測判定是否黑臭。水質監測指標包括透明度、溶解氧、氨氮3項指標，指標閾值見表1。3項指標中任意1項不達標，即為黑臭水體。對西北地區、長江中下游地區等區域含泥沙量較大的水體，當只有透明度指標不達標時，不判定為黑臭水體。

通過水質監測判斷時，原則上可沿水體每200 m-600 m間距設置監測點，但每個水體的監測點不少于3個。取樣點一般設置于水 面下0.5 m處，水深不足0.5 m時，應設置在水深的1/2處。


2.3  排查任務


2.3.1  確定水體基本信息


包括:黑臭水體名稱、水體類型、水域面積(注明長、寬)、地理位置(含起止點名稱及坐標)、所屬區域(行政村或自然村名稱)及其面積、人口數量等。


2.3.2  識別主要污染問題


分析導致水體黑臭的主要原因，包括農村生活、畜禽養殖、水.產養殖、種植業面源、企業排污、生活垃圾和生產廢棄物污染、底泥淤積及其他污染問題等。


2.3.3  編制清單


在摸清底數的基礎上，各省(區、市)組織完成農村黑臭水體清單編制工作，并向社會公開。按照附件1和附件2分別進行農村黑臭水體數量匯總統計和農村黑臭水體清單報送。


2.4  排查方式


省級有關部門以縣級行政區為基本單元，組織開展農村黑臭水.體排查，可采取資料搜集、現場勘驗、座談討論、問題分析等多種方式，確定黑臭水體的排查范圍，全面查清范圍內農村黑臭水體情況。排查工作應因地制宜、實事求是，做好現場勘查記錄，分類形.成清單檔案，逐級報送農村黑臭水體排查進展情況。

三 農村黑臭水體治理思路

整體思路：綜合分析農村黑臭水體的污染成因，結合水體功能與去向、當地實際情況和村民訴求，篩選技術可行、經濟合理、符合農村實際的技術方法，制定黑臭水體治理的技術路線，預估所需工程措施、工程量和實施周期，預測水體治理效果，形成黑臭水體治理方案。

農村黑臭水體治理方案編制思路

方案編制應立足于當地實際，成因分析準確深入，治理路線和技術模式科學可行，項目任務、計劃進度清晰明確，績效目標合理，項目前期手續完備，后續運營維護有保障，與鄉村振興等農業農村相關規劃有效銜接，注重工程措施和長效機制的有機結合。


四 申報評審程序


試點實施方案以城市為單位編制，方案應明確目標任務、實施路徑、具體項目、資金需求等，并按年細化分解，確保如期完成治理任務。農村黑臭水體治理技術措施的選擇應遵循“系統綜合、標本兼治、經濟適用、利用優先、綠色安全”的原則。

01 控源截污措施

4.1.1  農村生活污水治理


充分考慮城鄉發展、經濟社會狀況、生態環境功能區劃和農村人口分布等因素，因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。有條件的地區推進城鎮污水處理設施和服務向城鎮近郊的農村延伸。離城鎮生活污水管網較遠、人口密集且不具備利用條件的村莊，可建設集中處理設施實現達標排放。人口較少、地形地勢復雜的村莊，以衛生廁所改造為重點開展農村生活污水治理。


4.1.2  農村廁所糞污治理


暢通廁所糞污經無害化處理后就地就近還田渠道，鼓勵探索堆肥等方式，推動廁所糞污資源化利用。將改廁與農村生活污水治理統籌推進，在方案編制、技術模式選擇、設施建設維護、排放標準制定等方面有效銜接。主要使用水沖式廁所的地區，農村改廁與污水治理要做到一體化建設;主要使用傳統旱廁和無水式廁所的地區，做好糞污無害化處理和資源化利用。


4.1.3  畜禽糞污治理


優先考慮通過種養結合、種養平衡實現畜禽糞污腐熟后作為肥 料就地就近還田利用。確實不能利用的，要經過處理做到達標排放, 防止污染環境。配套土地消納能力與養殖規模不匹配的地區，鼓勵建立畜禽糞污收集運輸體系和區域性處理中心。將畜禽規模養殖場納入重點污染源管理，根據污染防治需要，配套建設畜禽糞污貯存、處理、利用設施，鼓勵散養密集區實行畜禽糞污分戶收集、集中處理。


4.1.4  水產養殖污染防控


科學劃定水產養殖禁養區、限養區和養殖區，優化水產養殖生產布局，大力發展生態健康養殖模式。推進網箱糞污殘餌收集等環保設備升級改造，依法拆除非法網箱圍網養殖。實施池塘標準化改造，完善循環水和進排水處理設施，支持生態溝渠、生態塘、人工濕地等尾水處理設施升級改造，推動養殖尾水資源化利用或達標排放。


4.1.5  種植業污染治理


采取測土配方施肥、調整化肥使用結構、改進施肥方式、有機肥替代化肥等途徑，實現化肥減量。推進高效低毒低殘留農藥替代高毒高殘留農藥、大中型高效藥械替代小型低效藥械，推行精 準科學施藥和病蟲害統防統治，實現農藥減量。采用生態溝渠、植物隔離條帶、凈化塘、地表徑流集蓄池等設施減緩農田氮磷流失，減少農田退水對水體環境的直接污染。推進秸稈全過程資源化利用，優先就地還田。


4.1.6  垃圾清理


完善農村垃圾收集轉運體系，防止因垃圾亂堆亂放導致周邊及下游水體受到污染。農村黑臭水體周邊垃圾清理包括沿岸垃圾清理




4.2  清淤疏浚措施要點


對于黑臭嚴重的水體，為快速降低黑臭水體的內源污染負荷，避免其他治理措施實施后，底泥污染物向水體釋放，可采取機械清淤和水力清淤等方式，工程中需考慮水體原有黑臭水的存儲和凈化措施，杜絕采用三面光河道水體硬化方式開展黑臭水體治理。清淤前，需做好底泥污染調查，明確疏浚范圍和深度;根據當地氣候和降雨特征，合理選擇底泥清淤季節;清淤工作應盡量減少對水生生物生長的影響;清淤后回水水質應滿足“不黑臭”的指標要求。底泥運輸和處理處置難度較大，存在二次污染風險，需要按規定安全處理處置。




4.3.1  水體凈化


對擬搬遷撤并空心村和過于分散、條件惡劣、生態脆弱的村莊，鼓勵通過生態凈化消除農村黑臭水體。推進退耕還林還草還濕、退田還湖和水源涵養林建設，維持渠道、河道、池塘等農村水體的自然岸線。種植水生植物，利用土壤-微生物-植物生態系統去除水體中的有機物、氮、磷等污染物。對于缺水地區或滯流、緩流水體，可以增加水體流動性及自凈能力，但要嚴控以恢復水動力為由的調水沖污行為，嚴控缺水地區通過水系連通引水營造大水面、大景觀行為。


4.3.2  人工增氧


對于整治后農村水體的水質保持，可采用跌水、噴泉、射流以及其他各類曝氣形式，有效提升水體的溶解氧水平;通過合理設計，在實現人工增氧的同時，提升水體流動性能，但應避免影響周邊環境、水體的行洪或其他功能。


4.3.3  水系恢復


在前期水系調查的基礎.上，因地制宜實施必要的水體水系連通，打通斷頭河，拆除不必要的攔河壩，增強渠道、河道、池塘等水體流動性及自凈能力。




由專門評估機構對治理工程實施前后的情況做調查，評估工程實施效果，總結治理模式和長效管理機制經驗。


4.4.1  評估程序


省級有關部門遴選評估機構。評估機構需對治理工程實施前后的情況做摸底調查，跟蹤工程實施進展情況，評估工程實施效果。


4.4.2  監測要求


對已完成治理的黑臭水體，根據工作需要，對透明度、溶解氧、氨氮3項指標進行水質監測，省級有關部門要組織開展黑臭水體水質監測，每年第三季度至少監測1次，并于監測次月底前報告監測數據。


4.4.3  評估內容


主要包括農村黑臭水體治理效果、探索治理模式和長效管理機制等三部分，包括以下指標:


a)  村民滿意度>80% (原則上不低于30份)

(治理效果村民評議表格式可參考附件4);

b)  水體無異味，顏色無異常(如發黑、發黃、發白等由于污水排入造成的水體顏色變化);

c)  河(塘、溝渠)無污水直排;

d)  河(塘、溝渠)底無明顯黑臭淤泥，岸邊無垃圾;

e)  建立“可復制、可推廣”的農村黑臭水體治理模式與機制;

f)  將農村黑臭水體治理納入村規民約，吸引當地村民充分參與;

g)  遇重大自然災害(如滑坡、泥石流、地震等)或重大工程建設、調度等，對農村黑臭水體治理產生重大影響以及其他重大特殊情形，可延期評估。

來源：水環境與水生態

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