城市排水管網治理作為水環境治理的重要環境，不僅事關城市宜居指數，更直接影響著人民群眾的身心健康和生活品質。近年來，隨著污水管網逐步得到重視，“歷史欠賬多，埋設在地下，情況復雜”等現實問題也愈發突出。

目前一些城市的污水管網還存在總量不足、質量和效能不高，管理不到位等問題，其主要原因在于對排水體制認識不到位，重廠輕網留下的“后遺癥”，機制不完善，資金不到位，監管不到位等。

一、城市排水管網存在復雜現實問題

我國水污染防治工作雖然取得了較大成效，但一些地方管網仍存在建設提升工作基礎薄弱的現實問題。污水管網總量不足、質量和效能不高，管理不到位等突出問題亟待解決。 

底數不清

一些城市還沒有建立排水管網地理信息系統，對排水管網的位置、尺寸、材料、連接關系等基本信息一直沒有掌握，管網檔案資料老舊，仍停留在紙質狀態或單個電子文檔狀態，信息化和智能化程度低，無法實現及時更新和數據共享，與城鎮快速發展管理要求不匹配。

總量不足

一方面，一些城市局部區域的污水管網空白確實還存在，需要查漏補缺。但另一方面，也不能夸大我國城市污水管網缺失的總量。因為我國城市道路密度與國外（如東京、紐約等）存在明顯差異，隨著道路建設的污水管網的密度也和這些城市顯著不同。不宜簡單直接進行比較后，認為中國污水管網密度只有東京的1/4到1/3，這種結論顯然是不正確的。這明顯夸大了我國污水管網總量上的欠賬。

質量不高

相比前兩個問題，更重要的是我國污水管網的質量不高。由于長期“重地上、輕地下”，大量污水管網建設的質量不高，加之運維不到位，缺陷，坍塌、破裂等處于不健康運行狀態的污水管網較多，不能正常發揮排放和轉收的功能。另外，管網系統中的檢查井問題也比較多。過去磚砌井比較多，這些磚砌井現在來看普遍存在一些問題。

管理不到位

市政污水管網運維不到位，小區內部長期無人管；建管分離、雨污分流、廠網分離的現象普遍存在；部分城市還存在干支分離，甚至采用“鐵路警察”的方式管理污水管網，市里管主干管，區里管支干管，街道管支管。這一系列現象的背后，有認知、制度、人力、投入等多方面的原因。

效能不高

我國不少城市生活污水處理廠處理的是稀釋后的污水，大量外來（地下水、河湖水、山泉水、施工降水、雨水等）進入管網。一些城市進廠處理量遠高于用戶排放的污水量，這在一定程度上加劇了污水處理入不敷出的問題。如西南某城市估算污水處理每年運維費用超過8億元，每年政府污水收費僅約3億元。這里邊既有污水處理標準高，向用戶收取費用低的原因，也有污水處理量大，遠超出城市供水量的原因。

運動式雨污分流

近些年，“雨污分流不徹底”成為環保問責中最為常見的表述。這里存在一個常見的誤區，好像“消除合流制”就能等同于消除了污染。實際上，雨污分流改造后照樣會有不小的污染。但是在一些高壓政策的推動下，各地“運動式”雨污分流工作屢見不鮮。而盲目分流帶來很多問題，不少在轟轟烈烈的城市雨污分流運動后，管理并沒有跟上，理想中的雨水管和污水管這兩套排水管網，在實際運行中變成了兩套合流制管網，因為雨水管里混接了污水管，污水管里也混接了雨水管。

二、原因分析

對排水體制認識嚴重不到位

很多人認為合流制就是落后，分流制就是先進，雨污分流是解決污染的根本。事實上，兩種排水體制各有優劣勢。雨污分流改造只是把合流制排水系統雨天溢流污染變成了分流制排水系統的雨污混錯接、以及雨天雨水管的雨水徑流污染。某些情況下，后者的污染負荷可能不見得比前者低。英美等發達國家目前在排水體制上的主流趨勢是，“現在是什么就把什么用好”，即關鍵是根據現狀優化管理，控制關鍵環節，比如現在是合流制的排水系統，就要做好溢流污染污染控制。現狀是分流制的排水系統，就要加強管理，減少管道錯接混接、建設雨水綠色基礎設施控制雨水徑流污染等。 

長期重廠輕網的“后遺癥”

有很長一段時間，我國城市生活污水處理廠建設有資金補助。即使沒有了資金補助，污水處理廠也有好的現金流，是社會資本眼中的“香餑餑”，能夠吸引大量投資。而管網則相反，沒有盈利點，社會資本并不感興趣。加之管網建設確實比較復雜，涉及問題多、面積大、范圍廣，不像污水處理廠這樣的點狀工程容易推進。因此在幾十年污水處理設施建設快速發展中，污水管網的問題不斷被累積和放大。

污水收費不能覆蓋管網運維與建設費用

現行污水處理的收費標準是2015年確定的（城鎮生活污水最 低收費標準為0.95元/噸），多年未改。而近年來，污水處理排放標準從一級B提高到一級A，部分城市和流域又提出了準四類甚至準三類的出水標準，背后都需要費用支撐。除了處理成本，根據初步測算，如果管網運維費用從污水處理費中收取，大概需要增加的費用為0.3元/噸。但是現在污水費在很多城市都難以覆蓋污水處的運維費用，得靠政府補貼，所以收取的污水費更不用說是覆蓋管網運維費用了，當然，覆蓋管網建設費用就更別想了。

市場監管缺位

排水管材質量的問題提了很多年，但是并沒有很好的解決。監管不到位，導致大量劣質管材充斥市場；“放管服”大背景下，排水管網建設沒有準入門檻，各類技術特別是修復技術一哄而上、遍地開花，水平不盡如人意。

“不養工人”的施工企業管理制度不利于施工質量提升

我國各大建筑和市政工程公司的正式員工主要是管理人員，基層施工人員職業化和專業化水平比較低。項目前期規劃設計得再好，在實施過程中可能會經過層層分包，最 后具體施工的人員很可能是沒有任何排水管網施工經驗的人，這種情況下，很難保證排水管網的施工質量。而在日本，較早就建立了排水設施施工人員的職業培訓和資格考試等制度。

監管和懲處機制缺失導致雨污混錯接頻發

隨處可見的路面隨意開挖，導致管網混錯接的現象比較普遍，一旦出問題事后，還不易進行排查與溯源。而日本修建排水設施（如將住宅區污水排入公共下水道的排水管）時，具備施工資質的企業需在開工前向下水道局提前申報，在未得到通知或沒有資質的情況下施工，將受到處罰。

“大截污”的做法導致污水處理廠進水濃度低下

我們很多城市的污水管網，實際上流淌的不只是污水，還有大量雨水、地下水、河水、海水山、泉水，只要有水就都可以往里排，最 后都進了污水處理廠。不少城市沿河截污、環湖截污，而不是真正追根溯源找到污水再截流的做法，對污水濃度較低的問題要負較大的責任。

三、對策建議

首先是要正確認識問題，這是科學解決問題的關鍵。其次，在污水系統提質增效、管網排查、市場監管、機制理順、資金保障等方面針對癥結、切實行動，只有這樣，才能盡快解決當前面臨的問題。

1. 全面推進建筑小區、企事業單位內部和市政雨污水管道混錯接改造。除干旱地區外城市新區建設均實行雨污分流，有條件的地區要積極推進雨污分流改造，暫不具備條件的地區可通過溢流口改造、截流井改造、管道截流、調蓄等措施降低溢流頻次，采取快速凈化措施對合流制溢流污染進行處理后排放，逐步降低雨季污染物入河湖量。

2. 持續推進污水提質增效，狠抓污水廠進水濃度考核，探索按污染物付費。

3. 加強管網排查，建立起動態更新機制。

4. 修改完善污水管網建設和運維的標準。

5. 加強市場監管，確保材料質量。

6. 加強污水管網施工監管和培訓。

7. 理順機制（五個一體，尤其是廠網一體，溯源執法，接管管理）。

8. 管網運維進小區。

9. 加強管網運維資金保障（財政納入預算或者加入污水費中）。

10. 建立本地專業隊伍，推進污水管網運維的市場化、專業化。

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