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【行業(yè)動(dòng)態(tài)】推動(dòng)城市內(nèi)澇治理，《上海市“十四五”城市排水防澇體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)
來源：www.shzsy.cn 發(fā)布時(shí)間：2022年12月01日
導(dǎo)讀：為進(jìn)一步加強(qiáng)城市排水防澇體系建設(shè)，推動(dòng)城市內(nèi)澇治理，上海市水務(wù)局聯(lián)合上海市發(fā)展和改革委員會(huì)、上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)共同制定印發(fā)了《上海市“十四五”城市排水防澇體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》。
關(guān)于印發(fā)《上海市“十四五”城市排水防澇體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》的通知
滬水務(wù)〔2022〕946號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府相關(guān)委、辦、局，城投集團(tuán)：
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見》以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委和水利部《“十四五”城市排水防澇體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，結(jié)合上海實(shí)際，我們制定了《上海市“十四五”城市排水防澇體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
特此通知。
上海市“十四五”城市排水防澇體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)工作的重要指示批示精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見》文件精神，落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委和水利部聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”城市排水防澇體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》及經(jīng)市政府同意印發(fā)的《上海市城市內(nèi)澇治理實(shí)施方案(2021-2025年)》任務(wù)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)城市排水防澇體系建設(shè)，推動(dòng)城市內(nèi)澇治理，結(jié)合2035年上海建設(shè)韌性城市的總體要求和《上海市水系統(tǒng)治理“十四五”規(guī)劃》有關(guān)部署，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、全面排查城市防洪排澇設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)
(一)城市排水防澇設(shè)施
持續(xù)排查排澇通道、泵站、排水管網(wǎng)等排水防澇工程體系存在的過流能力“卡脖子”問題，雨水排口存在的外水淹沒、頂托倒灌等問題，雨污水管網(wǎng)混錯(cuò)接、排水防澇設(shè)施缺失、破損和功能失效等問題，排查排水系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)，河道排澇與管渠排水能力銜接匹配等情況，持續(xù)按排水分區(qū)開展河道排澇設(shè)施與城鎮(zhèn)排水設(shè)施現(xiàn)狀跟蹤評(píng)估，排查區(qū)域除澇水閘、泵站、河網(wǎng)、低洼圩區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)。持續(xù)跟蹤分析歷史上嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活秩序的積水點(diǎn)及其整治情況，制定城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)圖，納入整治計(jì)劃。繼續(xù)對(duì)全市排水管道進(jìn)行摸排，周期性開展結(jié)構(gòu)性檢測(cè)、評(píng)估。2023年前，基本完成雨水主管檢測(cè)排摸，到“十四五”期末，重點(diǎn)檢測(cè)現(xiàn)狀管齡10年以上主管檢測(cè)，長(zhǎng)度約1.3萬公里。(市水務(wù)局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委配合，城投集團(tuán)、各區(qū)政府實(shí)施)
(二)城市防洪工程設(shè)施
依據(jù)歷史洪水、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等洪潮災(zāi)害情況對(duì)海塘堤防現(xiàn)狀進(jìn)行安全災(zāi)害隱患調(diào)查。針對(duì)黃浦江及其上游、蘇州河605公里堤防以及大陸、三島505公里主海塘和水利片外圍具有重要防洪除澇功能的泵閘進(jìn)行排查。“一江一河”堤防部分岸段出現(xiàn)墻身薄弱、墻后滲水、墻前護(hù)坡受損等安全隱患，仍然存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，其中黃浦江堤防防汛墻安全評(píng)估二、三類等級(jí)岸段約168公里；按照《上海市防洪除澇規(guī)劃(2020-2035年)》200年一遇城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，約有236公里海塘需要提標(biāo)改建，另外主海塘部分尚存在沉降異常、防汛缺口、外坡破損、堤身土方流失、防浪墻破損、交叉建筑物破損以及違章搭建等隱患。強(qiáng)化堤防海塘防洪防潮功能和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，加強(qiáng)巡查、巡測(cè)和養(yǎng)護(hù)。進(jìn)一步加強(qiáng)妨礙河道行洪問題的排查與處置，加快推進(jìn)病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急處置措施，落實(shí)降標(biāo)運(yùn)行方案，加強(qiáng)巡查、監(jiān)測(cè)。分析黃浦江及其上游主要支流等本市主要行洪河道行洪能力，根據(jù)本市水旱災(zāi)害調(diào)查評(píng)估與洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，分析本市防洪(潮)風(fēng)險(xiǎn)。(市水務(wù)局牽頭，相關(guān)區(qū)政府實(shí)施)
(三)城市自然調(diào)蓄空間
開展全市現(xiàn)狀河湖水系調(diào)查。發(fā)布全市年度河道(湖泊)報(bào)告。排查違法違規(guī)占用河道等問題；分析對(duì)河湖、溝塘等自然水系萎縮、淤淺、被侵占情況，逐步開展植被、綠地等生態(tài)空間自然調(diào)蓄滲透功能損失情況調(diào)查，分析其進(jìn)行生態(tài)修復(fù)、功能完善的可行性等。(市水務(wù)局、市綠化市容局牽頭，各區(qū)政府實(shí)施)
進(jìn)一步排查城市自然調(diào)蓄空間。排查本市城市公園、公共綠地、環(huán)城公園帶、郊野公園、森林公園和海綿城市居住小區(qū)自然調(diào)蓄空間，加強(qiáng)自然調(diào)蓄空間保護(hù)、管理，發(fā)揮自然調(diào)蓄空間對(duì)雨水的蓄納和緩排作用。(市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委牽頭，市規(guī)劃資源局、市水務(wù)局配合，各區(qū)政府實(shí)施)
(四)城市排水防澇應(yīng)急管理能力
開展城市排水防澇應(yīng)急搶險(xiǎn)能力、隊(duì)伍建設(shè)和物資儲(chǔ)備的現(xiàn)狀調(diào)研和評(píng)估，為進(jìn)一步提升應(yīng)急管理能力奠定基礎(chǔ)。評(píng)估現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案的完備性、科學(xué)性、適應(yīng)性、可操作性，現(xiàn)有應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍的配備情況，排查城市供水供氣等生命線工程防汛安全隱患，以及地鐵、下立交、地下車庫等重點(diǎn)區(qū)域或薄弱地區(qū)防汛安全隱患，優(yōu)化應(yīng)急搶險(xiǎn)裝備物資布設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)防汛物資儲(chǔ)備“標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、智能化、便利化、模塊化”。加快“一網(wǎng)統(tǒng)管”防汛防臺(tái)指揮系統(tǒng)能力提升，持續(xù)完善“洪澇災(zāi)情數(shù)據(jù)直報(bào)全覆蓋、積水處置智能應(yīng)用全閉環(huán)、街鎮(zhèn)防汛防臺(tái)指揮系統(tǒng)全貫通、歷史汛情數(shù)據(jù)分析全回溯、防汛指令智能傳達(dá)全 網(wǎng)絡(luò)”五大功能，提升城市排水防澇智慧化管理水平。(市水務(wù)局牽頭，市應(yīng)急局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委等配合，各區(qū)政府實(shí)施)
二、系統(tǒng)建設(shè)城市排水防澇工程體系
(五)排水管網(wǎng)和泵站建設(shè)工程
針對(duì)易造成積水內(nèi)澇問題和混錯(cuò)接的雨污水管網(wǎng)，持續(xù)加強(qiáng)排水管網(wǎng)的常態(tài)化清疏養(yǎng)護(hù)。禁止封堵雨水排口，已經(jīng)封堵的，應(yīng)抓緊實(shí)施清污分流，并在統(tǒng)籌考慮污染防治需要的基礎(chǔ)上逐步恢復(fù)。對(duì)排水管網(wǎng)排口低于河道行洪水位、存在倒灌風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)，采取設(shè)置閘門等防倒灌措施。加大排水設(shè)施建設(shè)力度，新建系統(tǒng)按照3-5年一遇標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。推進(jìn)大名、月浦等20余個(gè)雨水泵站建設(shè)，新增300立方米/秒左右排水能力，增強(qiáng)城市排水韌性。進(jìn)一步加大排水泵站更新改造力度，根據(jù)排水泵站建設(shè)年代和現(xiàn)狀情況，對(duì)老舊泵站和設(shè)備開展大修及更新改造，提高排水保障能力。持續(xù)開展排水管道周期性檢測(cè)及維修改造工作，對(duì)約1500公里排水主管進(jìn)行修復(fù)或改造。結(jié)合道路工程項(xiàng)目，推進(jìn)雨水連管和雨水口更新改造，按照新標(biāo)準(zhǔn)新建及翻排雨水連管，累計(jì)完成全市約60%的雨水口改造工程，提升排水能力。(市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委配合，城投集團(tuán)、各區(qū)政府實(shí)施)
提升立交橋區(qū)、下穿隧道、地鐵出入口及場(chǎng)站等區(qū)域及周邊排澇能力，確保抽排能力匹配、功能完好，減少周邊雨水匯入。(市水務(wù)局、市交通委牽頭，各區(qū)政府實(shí)施)
(六)排澇通道工程
加快各水利片河網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，在城市建設(shè)和更新中，恢復(fù)并增加水空間，全市河湖面積穩(wěn)步提高，新增河湖面積1500公頃，進(jìn)一步增強(qiáng)城市河網(wǎng)蓄排能力。系統(tǒng)推進(jìn)通江達(dá)海排澇通道建設(shè)，以張涇河、泐馬河等通江達(dá)海骨干河道水系建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施約300公里骨干河道綜合整治工程，進(jìn)一步暢通藍(lán)網(wǎng)主脈絡(luò)。加快推進(jìn)水利片外圍水(泵)閘建設(shè)，推進(jìn)張涇河出海閘等26座水利片外圍水(泵)閘建設(shè)，提高水利片澇水外排能力。(市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局配合，相關(guān)區(qū)政府實(shí)施)
研究推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸段河道建設(shè)，加快推進(jìn)全市骨干河道斷點(diǎn)打通工程，提高區(qū)域排水能力。(市水務(wù)局牽頭，市交通委配合，相關(guān)區(qū)政府實(shí)施)
強(qiáng)化鐵路、公路、軌道交通等工程紅線范圍內(nèi)河道按規(guī)劃實(shí)施，提高鐵路、公路、軌道交通等區(qū)域的排水能力。(市交通委牽頭，市水務(wù)局、相關(guān)區(qū)政府配合)
(七)雨水源頭減排工程
在城市建設(shè)和更新中，統(tǒng)籌推進(jìn)建筑小區(qū)、公園綠地、道路廣場(chǎng)、水務(wù)系統(tǒng)等各類海綿建設(shè)項(xiàng)目，積極落實(shí)“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，因地制宜使用透水性鋪裝，增加下沉式綠地、植草溝、人工濕地、砂石地面和自然地面等軟性透水地面，建設(shè)綠色屋頂。推進(jìn)“1+6+5+16”海綿城市建設(shè)，即1個(gè)臨港國(guó)家海綿試點(diǎn)區(qū)，虹橋商務(wù)區(qū)、長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)、虹口北外灘地區(qū)、黃浦江和蘇州河兩岸地區(qū)、普陀桃浦科技智慧城、寶山南大和吳淞創(chuàng)新城等6個(gè)市重點(diǎn)功能建設(shè)地區(qū)，嘉定新城、青浦新城、松江新城、奉賢新城、南匯新城5個(gè)新城和16區(qū)海綿城市建設(shè)。到“十四五”期末，城市建成區(qū)40%的區(qū)域達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。在城市更新、老舊小區(qū)改造等工作中，將解決居住社區(qū)積水內(nèi)澇問題作為重要內(nèi)容。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委牽頭，市發(fā)展改革委、市綠化市容局、市水務(wù)局、市交通委配合，各區(qū)政府實(shí)施)
(八)城市積水點(diǎn)專項(xiàng)整治工程
落實(shí)積水點(diǎn)改造任務(wù)，改造完成32個(gè)易積水隱患點(diǎn)，嚴(yán)重影響生活秩序的易澇積水點(diǎn)全部消除。定期排查內(nèi)澇積水點(diǎn)，及時(shí)更新積水點(diǎn)清單，區(qū)分輕重緩急、影響程度，分類予以消除。系統(tǒng)謀劃，制定“一點(diǎn)一策”方案，明確治理任務(wù)、完成時(shí)限、責(zé)任單位和責(zé)任人，落實(shí)具體工程建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)系統(tǒng)化治理;暫時(shí)難以完成整治的，汛期應(yīng)采取臨時(shí)措施，減少積水影響，避免出現(xiàn)人員傷亡事故和重大財(cái)產(chǎn)損失。(市水務(wù)局牽頭，各區(qū)政府實(shí)施)
三、加快構(gòu)建城市防洪和排澇統(tǒng)籌體系
(九)實(shí)施防洪提升工程
加快吳淞江工程(上海段)建設(shè)，完成新川沙河段和蘇州河西閘工程。開展后續(xù)工程前期工作，并適時(shí)啟動(dòng)建設(shè)。推進(jìn)黃浦江中上游堤防防洪能力提升工程。推進(jìn)50公里左右主海塘提標(biāo)建設(shè)，提升海塘防御風(fēng)暴潮能力。達(dá)標(biāo)改造45個(gè)左右西部低洼圩區(qū)，進(jìn)一步提高低洼圩區(qū)抵御洪澇災(zāi)害能力。(市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局配合，城投集團(tuán)、相關(guān)區(qū)政府實(shí)施)
因地制宜開展河道護(hù)岸工程建設(shè)。根據(jù)河流河勢(shì)、岸坡地質(zhì)條件、河道功能等因素，因地制宜優(yōu)化堤防工程斷面，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)河流護(hù)岸工程。護(hù)岸的結(jié)構(gòu)型式應(yīng)在確保河道安全的前提下，結(jié)合河道及沿河陸域功能，合理選擇，并考慮水利特性、生態(tài)景觀需求等因素，合理選擇河道護(hù)岸材料。(市水務(wù)局牽頭，市規(guī)劃資源局、市綠化市容局配合)
(十)強(qiáng)化內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)研判
開展水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，綜合考慮不同量級(jí)暴雨內(nèi)澇積水范圍、積水深度及積水時(shí)間等因素，開展內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，編制內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，劃分一般和重點(diǎn)內(nèi)澇災(zāi)害防治區(qū)域，確定內(nèi)澇災(zāi)害防治區(qū)劃方案。新建地區(qū)要根據(jù)內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)圖，進(jìn)行選址論證，避讓內(nèi)澇高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，嚴(yán)格落實(shí)排水防澇設(shè)施、調(diào)蓄空間、雨水徑流和豎向管控要求，實(shí)現(xiàn)地區(qū)排水防澇滿足新標(biāo)準(zhǔn)要求。(市水務(wù)局、市氣象局牽頭，各區(qū)政府實(shí)施)
(十一)實(shí)施城市雨洪調(diào)蓄利用工程
有條件的地區(qū)逐步恢復(fù)因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等，擴(kuò)展城市及周邊自然調(diào)蓄空間。(市水務(wù)局牽頭，相關(guān)區(qū)政府實(shí)施)
結(jié)合環(huán)城生態(tài)公園帶、郊野公園等生態(tài)空間建設(shè)，加強(qiáng)濕地資源保護(hù)，降低局部地坪高程，構(gòu)建水城共生的“濕地城市”，增加雨水調(diào)蓄空間，增強(qiáng)城市內(nèi)澇災(zāi)害防御韌性。(市綠化市容局牽頭，市水務(wù)局配合，相關(guān)區(qū)政府實(shí)施)
結(jié)合海綿城市建設(shè)、城市更新，推進(jìn)雨水調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)采用各類占地小、投資省、施工周期短的先進(jìn)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)雨水調(diào)蓄。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委牽頭，市水務(wù)局配合，各區(qū)政府實(shí)施)
加強(qiáng)雨水調(diào)蓄設(shè)施用地控制，探索在土地出讓中將雨水調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)作為出讓條件納入地塊開發(fā)，發(fā)揮削峰錯(cuò)峰作用。(市水務(wù)局、市規(guī)劃資源局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、城投集團(tuán)配合，各區(qū)政府實(shí)施)
(十二)加強(qiáng)城市豎向設(shè)計(jì)
綜合防洪設(shè)計(jì)水位、除澇最高水位、河網(wǎng)密度及排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)等因素，加強(qiáng)城市道路、綠地、小區(qū)、建筑等豎向高程設(shè)計(jì)，并納入國(guó)土空間規(guī)劃。依托水利分片，結(jié)合地面高程和河網(wǎng)分布，在地區(qū)水務(wù)規(guī)劃中深化完善新建地區(qū)排水分區(qū)。根據(jù)《上海市防洪除澇規(guī)劃(2020-2035年)》，完善各水利片控制線和除澇高水位控制，推進(jìn)各區(qū)2035年水利規(guī)劃編制與行業(yè)審查，合理規(guī)劃外圍排澇泵站設(shè)施，增強(qiáng)各水利片水位調(diào)控能力。嚴(yán)格實(shí)施相關(guān)規(guī)劃，在規(guī)劃建設(shè)管理等階段，落實(shí)排水防澇設(shè)施、調(diào)蓄空間、雨水徑流和豎向管控要求。(市規(guī)劃資源局、市水務(wù)局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、市交通委配合，各區(qū)政府實(shí)施)
(十三)實(shí)施洪澇“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”
完善圩區(qū)、水利片和相鄰水利片之間的聯(lián)排聯(lián)調(diào)及互濟(jì)體系，建立健全城區(qū)河網(wǎng)、排水管網(wǎng)與周邊江河湖海等“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”運(yùn)行管理模式。充分依托流域機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)三角區(qū)域合作機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)提高流域、區(qū)域、城市的洪水、潮水、澇水聯(lián)防聯(lián)控能力。統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，洪澇兼治、蓄排結(jié)合，加強(qiáng)排水泵站與除澇泵閘的統(tǒng)籌調(diào)度，根據(jù)氣象預(yù)警信息，科學(xué)合理及時(shí)做好河湖、排水管網(wǎng)、調(diào)蓄設(shè)施的預(yù)降水位或預(yù)騰空工作。深化和擴(kuò)展河網(wǎng)、管網(wǎng)管理應(yīng)用協(xié)同，優(yōu)化全市統(tǒng)一的河長(zhǎng)制工作平臺(tái)應(yīng)用，推動(dòng)市區(qū)兩級(jí)排水與路政、公安、環(huán)衛(wèi)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。(市水務(wù)局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市氣象局、市綠化市容局、市公安局、各區(qū)政府配合)
四、著力完善城市內(nèi)澇應(yīng)急處置體系
(十四)實(shí)施應(yīng)急處置能力提升工程
建立城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估機(jī)制，提升暴雨洪澇預(yù)報(bào)預(yù)警能力，完善重大氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快構(gòu)筑和完善符合上海特大型城市特點(diǎn)的排水防澇應(yīng)急管理體系。進(jìn)一步強(qiáng)化超標(biāo)應(yīng)急管理，修訂完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，包括地鐵、下穿式立交橋(隧道)、施工深基坑、地下空間、供水供氣生命線工程等和學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化和落實(shí)各相關(guān)部門工作任務(wù)。細(xì)化應(yīng)急處置程序，進(jìn)一步完善城市防汛四級(jí)預(yù)警體系、四級(jí)響應(yīng)機(jī)制。強(qiáng)化超標(biāo)應(yīng)急基本要素(預(yù)案、隊(duì)伍、物資)建設(shè)，按需配備移動(dòng)泵車等快速解決城市內(nèi)澇的專用防汛設(shè)備和搶險(xiǎn)物資，加強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備，推進(jìn)物資配備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)物資調(diào)度指揮平臺(tái)，逐步形成市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)物資儲(chǔ)備保障體系。根據(jù)雨情、水情和災(zāi)情發(fā)布等級(jí)預(yù)警，對(duì)指揮調(diào)度、信息發(fā)布、避險(xiǎn)引導(dǎo)、人員撤離、應(yīng)急搶險(xiǎn)、物資調(diào)配、醫(yī)療救護(hù)等設(shè)定應(yīng)急狀態(tài)下的操作方案，提升突發(fā)水安全事件應(yīng)急管理和應(yīng)急處置能力。(市水務(wù)局、市應(yīng)急局牽頭，城投集團(tuán)、各區(qū)政府實(shí)施)
(十五)實(shí)施基層管理人員能力提升工程
建立健全社會(huì)動(dòng)員工作機(jī)制，加強(qiáng)城市供水、供電、地鐵、通信等運(yùn)營(yíng)單位以及街鎮(zhèn)、社區(qū)、物業(yè)等基層管理人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置能力。開展管網(wǎng)維護(hù)、應(yīng)急排水、井下及有限空間作業(yè)時(shí)，要依法安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保嚴(yán)格落實(shí)操作規(guī)程和安全措施，嚴(yán)防發(fā)生墜落、中毒、觸電等安全事故。(市水務(wù)局、市應(yīng)急局牽頭，各區(qū)政府配合)
五、強(qiáng)化實(shí)施保障
(十六)完善工作機(jī)制
落實(shí)市區(qū)人民政府排水防澇工作的主體責(zé)任，明確相關(guān)部門職責(zé)分工，將排水防澇責(zé)任落到具體單位、崗位和人員。抓好組織實(shí)施，形成汛前部署、汛中主動(dòng)應(yīng)對(duì)、汛后總結(jié)整改的滾動(dòng)查缺補(bǔ)漏機(jī)制。持續(xù)深化河湖長(zhǎng)制，發(fā)揮河湖長(zhǎng)制的制度和機(jī)制優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)城市排水防澇工作的監(jiān)督檢查，對(duì)于因責(zé)任落實(shí)不到位而導(dǎo)致的人員傷亡事件，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。(市水務(wù)局牽頭，各區(qū)政府落實(shí))
(十七)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目
明確本市城市排水防澇體系建設(shè)的時(shí)間表、路線圖和具體建設(shè)項(xiàng)目，將城市排水防澇重大項(xiàng)目納入本市水務(wù)重大工程項(xiàng)目清單，加強(qiáng)城市排水防澇項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作。加強(qiáng)市重大排水除澇工程政府投資項(xiàng)目前期研究，優(yōu)化行政審批流程，堅(jiān)持并完善“兩庫一計(jì)劃”工作機(jī)制，完善市重大工程正式項(xiàng)目生成機(jī)制，加快項(xiàng)目征地騰地工作。優(yōu)化建設(shè)時(shí)序安排，統(tǒng)籌防洪排澇、治污、雨水資源利用等工程，實(shí)現(xiàn)整體效果最 優(yōu)。嚴(yán)格把控工程安全質(zhì)量，加強(qiáng)水務(wù)建設(shè)工程監(jiān)管力度，完善安全質(zhì)量監(jiān)督信息化管理。及時(shí)匯總建設(shè)項(xiàng)目，依托國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫，建立各區(qū)項(xiàng)目庫，并做好跟蹤和動(dòng)態(tài)更新。每年2月底前向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部報(bào)送上年度城市排水防澇體系建設(shè)實(shí)施進(jìn)展情況。(市水務(wù)局、市發(fā)展改革委牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局配合，城投集團(tuán)、各區(qū)政府落實(shí))
(十八)加強(qiáng)排水防澇專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)運(yùn)維管理和應(yīng)急搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)基層專業(yè)人員力量，通過裝備配置、人員培訓(xùn)、應(yīng)急演練等措施，整體提高排水防澇從業(yè)人員的專業(yè)化水平。推進(jìn)“站、網(wǎng)、河(湖)一體化”養(yǎng)護(hù)管理模式建設(shè)。各區(qū)嚴(yán)格落實(shí)城市排水防澇設(shè)施日常巡查制度，進(jìn)一步加大排水管道檢測(cè)與修復(fù)力度，市主管部門建立督辦、考核和通報(bào)工作機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)管考核。進(jìn)一步提高排水設(shè)施數(shù)據(jù)入庫率、及時(shí)性和準(zhǔn)確性，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量，完善排水設(shè)施監(jiān)測(cè)感知系統(tǒng)，基本建成覆蓋全市的排水設(shè)施運(yùn)行的智能感知網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格執(zhí)行本市水閘、水利泵站維修養(yǎng)護(hù)規(guī)程，規(guī)范實(shí)施設(shè)施設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)，進(jìn)一步提升水閘、水利泵站標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。(市水務(wù)局牽頭，各區(qū)政府配合)
(十九)加強(qiáng)執(zhí)法保障
市區(qū)兩級(jí)水務(wù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)雨污混接混排、侵害市政排水設(shè)施、占用河道等違法行為要嚴(yán)查快處，持續(xù)加大執(zhí)法力度，保障排水設(shè)施功能的正常發(fā)揮。(市水務(wù)局牽頭，各區(qū)政府配合)
(二十)做好資金保障
按照“盡力而為、量力而行”的原則，做好排水防澇工程的資金保障工作，提高資金使用效益。利用好現(xiàn)有資金渠道，支持城市排水防澇重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)城市排水管網(wǎng)和泵站運(yùn)行維護(hù)工作，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政按照事權(quán)與支出責(zé)任分別予以保障。同時(shí)，要加強(qiáng)資金績(jī)效管理，確保各項(xiàng)工程持續(xù)推進(jìn)、切實(shí)提高資金使用效益。(市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委牽頭，市水務(wù)局配合)
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關(guān)于印發(fā)《上海市“十四五”城市排水防澇體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》的通知
滬水務(wù)〔2022〕946號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府相關(guān)委、辦、局，城投集團(tuán)：
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見》以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委和水利部《“十四五”城市排水防澇體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，結(jié)合上海實(shí)際，我們制定了《上海市“十四五”城市排水防澇體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
特此通知。
上海市水務(wù)局
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)
2022年11月17日
(此件主動(dòng)公開)
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)工作的重要指示批示精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見》文件精神，落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委和水利部聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”城市排水防澇體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》及經(jīng)市政府同意印發(fā)的《上海市城市內(nèi)澇治理實(shí)施方案(2021-2025年)》任務(wù)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)城市排水防澇體系建設(shè)，推動(dòng)城市內(nèi)澇治理，結(jié)合2035年上海建設(shè)韌性城市的總體要求和《上海市水系統(tǒng)治理“十四五”規(guī)劃》有關(guān)部署，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、全面排查城市防洪排澇設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)
(一)城市排水防澇設(shè)施
持續(xù)排查排澇通道、泵站、排水管網(wǎng)等排水防澇工程體系存在的過流能力“卡脖子”問題，雨水排口存在的外水淹沒、頂托倒灌等問題，雨污水管網(wǎng)混錯(cuò)接、排水防澇設(shè)施缺失、破損和功能失效等問題，排查排水系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)，河道排澇與管渠排水能力銜接匹配等情況，持續(xù)按排水分區(qū)開展河道排澇設(shè)施與城鎮(zhèn)排水設(shè)施現(xiàn)狀跟蹤評(píng)估，排查區(qū)域除澇水閘、泵站、河網(wǎng)、低洼圩區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)。持續(xù)跟蹤分析歷史上嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活秩序的積水點(diǎn)及其整治情況，制定城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)圖，納入整治計(jì)劃。繼續(xù)對(duì)全市排水管道進(jìn)行摸排，周期性開展結(jié)構(gòu)性檢測(cè)、評(píng)估。2023年前，基本完成雨水主管檢測(cè)排摸，到“十四五”期末，重點(diǎn)檢測(cè)現(xiàn)狀管齡10年以上主管檢測(cè)，長(zhǎng)度約1.3萬公里。(市水務(wù)局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委配合，城投集團(tuán)、各區(qū)政府實(shí)施)
(二)城市防洪工程設(shè)施
依據(jù)歷史洪水、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等洪潮災(zāi)害情況對(duì)海塘堤防現(xiàn)狀進(jìn)行安全災(zāi)害隱患調(diào)查。針對(duì)黃浦江及其上游、蘇州河605公里堤防以及大陸、三島505公里主海塘和水利片外圍具有重要防洪除澇功能的泵閘進(jìn)行排查。“一江一河”堤防部分岸段出現(xiàn)墻身薄弱、墻后滲水、墻前護(hù)坡受損等安全隱患，仍然存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，其中黃浦江堤防防汛墻安全評(píng)估二、三類等級(jí)岸段約168公里；按照《上海市防洪除澇規(guī)劃(2020-2035年)》200年一遇城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，約有236公里海塘需要提標(biāo)改建，另外主海塘部分尚存在沉降異常、防汛缺口、外坡破損、堤身土方流失、防浪墻破損、交叉建筑物破損以及違章搭建等隱患。強(qiáng)化堤防海塘防洪防潮功能和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，加強(qiáng)巡查、巡測(cè)和養(yǎng)護(hù)。進(jìn)一步加強(qiáng)妨礙河道行洪問題的排查與處置，加快推進(jìn)病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急處置措施，落實(shí)降標(biāo)運(yùn)行方案，加強(qiáng)巡查、監(jiān)測(cè)。分析黃浦江及其上游主要支流等本市主要行洪河道行洪能力，根據(jù)本市水旱災(zāi)害調(diào)查評(píng)估與洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，分析本市防洪(潮)風(fēng)險(xiǎn)。(市水務(wù)局牽頭，相關(guān)區(qū)政府實(shí)施)
(三)城市自然調(diào)蓄空間
開展全市現(xiàn)狀河湖水系調(diào)查。發(fā)布全市年度河道(湖泊)報(bào)告。排查違法違規(guī)占用河道等問題；分析對(duì)河湖、溝塘等自然水系萎縮、淤淺、被侵占情況，逐步開展植被、綠地等生態(tài)空間自然調(diào)蓄滲透功能損失情況調(diào)查，分析其進(jìn)行生態(tài)修復(fù)、功能完善的可行性等。(市水務(wù)局、市綠化市容局牽頭，各區(qū)政府實(shí)施)
進(jìn)一步排查城市自然調(diào)蓄空間。排查本市城市公園、公共綠地、環(huán)城公園帶、郊野公園、森林公園和海綿城市居住小區(qū)自然調(diào)蓄空間，加強(qiáng)自然調(diào)蓄空間保護(hù)、管理，發(fā)揮自然調(diào)蓄空間對(duì)雨水的蓄納和緩排作用。(市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委牽頭，市規(guī)劃資源局、市水務(wù)局配合，各區(qū)政府實(shí)施)
(四)城市排水防澇應(yīng)急管理能力
開展城市排水防澇應(yīng)急搶險(xiǎn)能力、隊(duì)伍建設(shè)和物資儲(chǔ)備的現(xiàn)狀調(diào)研和評(píng)估，為進(jìn)一步提升應(yīng)急管理能力奠定基礎(chǔ)。評(píng)估現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案的完備性、科學(xué)性、適應(yīng)性、可操作性，現(xiàn)有應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍的配備情況，排查城市供水供氣等生命線工程防汛安全隱患，以及地鐵、下立交、地下車庫等重點(diǎn)區(qū)域或薄弱地區(qū)防汛安全隱患，優(yōu)化應(yīng)急搶險(xiǎn)裝備物資布設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)防汛物資儲(chǔ)備“標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、智能化、便利化、模塊化”。加快“一網(wǎng)統(tǒng)管”防汛防臺(tái)指揮系統(tǒng)能力提升，持續(xù)完善“洪澇災(zāi)情數(shù)據(jù)直報(bào)全覆蓋、積水處置智能應(yīng)用全閉環(huán)、街鎮(zhèn)防汛防臺(tái)指揮系統(tǒng)全貫通、歷史汛情數(shù)據(jù)分析全回溯、防汛指令智能傳達(dá)全 網(wǎng)絡(luò)”五大功能，提升城市排水防澇智慧化管理水平。(市水務(wù)局牽頭，市應(yīng)急局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委等配合，各區(qū)政府實(shí)施)
二、系統(tǒng)建設(shè)城市排水防澇工程體系
(五)排水管網(wǎng)和泵站建設(shè)工程
針對(duì)易造成積水內(nèi)澇問題和混錯(cuò)接的雨污水管網(wǎng)，持續(xù)加強(qiáng)排水管網(wǎng)的常態(tài)化清疏養(yǎng)護(hù)。禁止封堵雨水排口，已經(jīng)封堵的，應(yīng)抓緊實(shí)施清污分流，并在統(tǒng)籌考慮污染防治需要的基礎(chǔ)上逐步恢復(fù)。對(duì)排水管網(wǎng)排口低于河道行洪水位、存在倒灌風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)，采取設(shè)置閘門等防倒灌措施。加大排水設(shè)施建設(shè)力度，新建系統(tǒng)按照3-5年一遇標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。推進(jìn)大名、月浦等20余個(gè)雨水泵站建設(shè)，新增300立方米/秒左右排水能力，增強(qiáng)城市排水韌性。進(jìn)一步加大排水泵站更新改造力度，根據(jù)排水泵站建設(shè)年代和現(xiàn)狀情況，對(duì)老舊泵站和設(shè)備開展大修及更新改造，提高排水保障能力。持續(xù)開展排水管道周期性檢測(cè)及維修改造工作，對(duì)約1500公里排水主管進(jìn)行修復(fù)或改造。結(jié)合道路工程項(xiàng)目，推進(jìn)雨水連管和雨水口更新改造，按照新標(biāo)準(zhǔn)新建及翻排雨水連管，累計(jì)完成全市約60%的雨水口改造工程，提升排水能力。(市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委配合，城投集團(tuán)、各區(qū)政府實(shí)施)
提升立交橋區(qū)、下穿隧道、地鐵出入口及場(chǎng)站等區(qū)域及周邊排澇能力，確保抽排能力匹配、功能完好，減少周邊雨水匯入。(市水務(wù)局、市交通委牽頭，各區(qū)政府實(shí)施)
(六)排澇通道工程
加快各水利片河網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，在城市建設(shè)和更新中，恢復(fù)并增加水空間，全市河湖面積穩(wěn)步提高，新增河湖面積1500公頃，進(jìn)一步增強(qiáng)城市河網(wǎng)蓄排能力。系統(tǒng)推進(jìn)通江達(dá)海排澇通道建設(shè)，以張涇河、泐馬河等通江達(dá)海骨干河道水系建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施約300公里骨干河道綜合整治工程，進(jìn)一步暢通藍(lán)網(wǎng)主脈絡(luò)。加快推進(jìn)水利片外圍水(泵)閘建設(shè)，推進(jìn)張涇河出海閘等26座水利片外圍水(泵)閘建設(shè)，提高水利片澇水外排能力。(市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局配合，相關(guān)區(qū)政府實(shí)施)
研究推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸段河道建設(shè)，加快推進(jìn)全市骨干河道斷點(diǎn)打通工程，提高區(qū)域排水能力。(市水務(wù)局牽頭，市交通委配合，相關(guān)區(qū)政府實(shí)施)
強(qiáng)化鐵路、公路、軌道交通等工程紅線范圍內(nèi)河道按規(guī)劃實(shí)施，提高鐵路、公路、軌道交通等區(qū)域的排水能力。(市交通委牽頭，市水務(wù)局、相關(guān)區(qū)政府配合)
(七)雨水源頭減排工程
在城市建設(shè)和更新中，統(tǒng)籌推進(jìn)建筑小區(qū)、公園綠地、道路廣場(chǎng)、水務(wù)系統(tǒng)等各類海綿建設(shè)項(xiàng)目，積極落實(shí)“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，因地制宜使用透水性鋪裝，增加下沉式綠地、植草溝、人工濕地、砂石地面和自然地面等軟性透水地面，建設(shè)綠色屋頂。推進(jìn)“1+6+5+16”海綿城市建設(shè)，即1個(gè)臨港國(guó)家海綿試點(diǎn)區(qū)，虹橋商務(wù)區(qū)、長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)、虹口北外灘地區(qū)、黃浦江和蘇州河兩岸地區(qū)、普陀桃浦科技智慧城、寶山南大和吳淞創(chuàng)新城等6個(gè)市重點(diǎn)功能建設(shè)地區(qū)，嘉定新城、青浦新城、松江新城、奉賢新城、南匯新城5個(gè)新城和16區(qū)海綿城市建設(shè)。到“十四五”期末，城市建成區(qū)40%的區(qū)域達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。在城市更新、老舊小區(qū)改造等工作中，將解決居住社區(qū)積水內(nèi)澇問題作為重要內(nèi)容。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委牽頭，市發(fā)展改革委、市綠化市容局、市水務(wù)局、市交通委配合，各區(qū)政府實(shí)施)
(八)城市積水點(diǎn)專項(xiàng)整治工程
落實(shí)積水點(diǎn)改造任務(wù)，改造完成32個(gè)易積水隱患點(diǎn)，嚴(yán)重影響生活秩序的易澇積水點(diǎn)全部消除。定期排查內(nèi)澇積水點(diǎn)，及時(shí)更新積水點(diǎn)清單，區(qū)分輕重緩急、影響程度，分類予以消除。系統(tǒng)謀劃，制定“一點(diǎn)一策”方案，明確治理任務(wù)、完成時(shí)限、責(zé)任單位和責(zé)任人，落實(shí)具體工程建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)系統(tǒng)化治理;暫時(shí)難以完成整治的，汛期應(yīng)采取臨時(shí)措施，減少積水影響，避免出現(xiàn)人員傷亡事故和重大財(cái)產(chǎn)損失。(市水務(wù)局牽頭，各區(qū)政府實(shí)施)
三、加快構(gòu)建城市防洪和排澇統(tǒng)籌體系
(九)實(shí)施防洪提升工程
加快吳淞江工程(上海段)建設(shè)，完成新川沙河段和蘇州河西閘工程。開展后續(xù)工程前期工作，并適時(shí)啟動(dòng)建設(shè)。推進(jìn)黃浦江中上游堤防防洪能力提升工程。推進(jìn)50公里左右主海塘提標(biāo)建設(shè)，提升海塘防御風(fēng)暴潮能力。達(dá)標(biāo)改造45個(gè)左右西部低洼圩區(qū)，進(jìn)一步提高低洼圩區(qū)抵御洪澇災(zāi)害能力。(市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局配合，城投集團(tuán)、相關(guān)區(qū)政府實(shí)施)
因地制宜開展河道護(hù)岸工程建設(shè)。根據(jù)河流河勢(shì)、岸坡地質(zhì)條件、河道功能等因素，因地制宜優(yōu)化堤防工程斷面，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)河流護(hù)岸工程。護(hù)岸的結(jié)構(gòu)型式應(yīng)在確保河道安全的前提下，結(jié)合河道及沿河陸域功能，合理選擇，并考慮水利特性、生態(tài)景觀需求等因素，合理選擇河道護(hù)岸材料。(市水務(wù)局牽頭，市規(guī)劃資源局、市綠化市容局配合)
(十)強(qiáng)化內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)研判
開展水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，綜合考慮不同量級(jí)暴雨內(nèi)澇積水范圍、積水深度及積水時(shí)間等因素，開展內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，編制內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，劃分一般和重點(diǎn)內(nèi)澇災(zāi)害防治區(qū)域，確定內(nèi)澇災(zāi)害防治區(qū)劃方案。新建地區(qū)要根據(jù)內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)圖，進(jìn)行選址論證，避讓內(nèi)澇高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，嚴(yán)格落實(shí)排水防澇設(shè)施、調(diào)蓄空間、雨水徑流和豎向管控要求，實(shí)現(xiàn)地區(qū)排水防澇滿足新標(biāo)準(zhǔn)要求。(市水務(wù)局、市氣象局牽頭，各區(qū)政府實(shí)施)
(十一)實(shí)施城市雨洪調(diào)蓄利用工程
有條件的地區(qū)逐步恢復(fù)因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等，擴(kuò)展城市及周邊自然調(diào)蓄空間。(市水務(wù)局牽頭，相關(guān)區(qū)政府實(shí)施)
結(jié)合環(huán)城生態(tài)公園帶、郊野公園等生態(tài)空間建設(shè)，加強(qiáng)濕地資源保護(hù)，降低局部地坪高程，構(gòu)建水城共生的“濕地城市”，增加雨水調(diào)蓄空間，增強(qiáng)城市內(nèi)澇災(zāi)害防御韌性。(市綠化市容局牽頭，市水務(wù)局配合，相關(guān)區(qū)政府實(shí)施)
結(jié)合海綿城市建設(shè)、城市更新，推進(jìn)雨水調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)采用各類占地小、投資省、施工周期短的先進(jìn)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)雨水調(diào)蓄。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委牽頭，市水務(wù)局配合，各區(qū)政府實(shí)施)
加強(qiáng)雨水調(diào)蓄設(shè)施用地控制，探索在土地出讓中將雨水調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)作為出讓條件納入地塊開發(fā)，發(fā)揮削峰錯(cuò)峰作用。(市水務(wù)局、市規(guī)劃資源局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、城投集團(tuán)配合，各區(qū)政府實(shí)施)
(十二)加強(qiáng)城市豎向設(shè)計(jì)
綜合防洪設(shè)計(jì)水位、除澇最高水位、河網(wǎng)密度及排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)等因素，加強(qiáng)城市道路、綠地、小區(qū)、建筑等豎向高程設(shè)計(jì)，并納入國(guó)土空間規(guī)劃。依托水利分片，結(jié)合地面高程和河網(wǎng)分布，在地區(qū)水務(wù)規(guī)劃中深化完善新建地區(qū)排水分區(qū)。根據(jù)《上海市防洪除澇規(guī)劃(2020-2035年)》，完善各水利片控制線和除澇高水位控制，推進(jìn)各區(qū)2035年水利規(guī)劃編制與行業(yè)審查，合理規(guī)劃外圍排澇泵站設(shè)施，增強(qiáng)各水利片水位調(diào)控能力。嚴(yán)格實(shí)施相關(guān)規(guī)劃，在規(guī)劃建設(shè)管理等階段，落實(shí)排水防澇設(shè)施、調(diào)蓄空間、雨水徑流和豎向管控要求。(市規(guī)劃資源局、市水務(wù)局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、市交通委配合，各區(qū)政府實(shí)施)
(十三)實(shí)施洪澇“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”
完善圩區(qū)、水利片和相鄰水利片之間的聯(lián)排聯(lián)調(diào)及互濟(jì)體系，建立健全城區(qū)河網(wǎng)、排水管網(wǎng)與周邊江河湖海等“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”運(yùn)行管理模式。充分依托流域機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)三角區(qū)域合作機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)提高流域、區(qū)域、城市的洪水、潮水、澇水聯(lián)防聯(lián)控能力。統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，洪澇兼治、蓄排結(jié)合，加強(qiáng)排水泵站與除澇泵閘的統(tǒng)籌調(diào)度，根據(jù)氣象預(yù)警信息，科學(xué)合理及時(shí)做好河湖、排水管網(wǎng)、調(diào)蓄設(shè)施的預(yù)降水位或預(yù)騰空工作。深化和擴(kuò)展河網(wǎng)、管網(wǎng)管理應(yīng)用協(xié)同，優(yōu)化全市統(tǒng)一的河長(zhǎng)制工作平臺(tái)應(yīng)用，推動(dòng)市區(qū)兩級(jí)排水與路政、公安、環(huán)衛(wèi)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。(市水務(wù)局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市氣象局、市綠化市容局、市公安局、各區(qū)政府配合)
四、著力完善城市內(nèi)澇應(yīng)急處置體系
(十四)實(shí)施應(yīng)急處置能力提升工程
建立城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估機(jī)制，提升暴雨洪澇預(yù)報(bào)預(yù)警能力，完善重大氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快構(gòu)筑和完善符合上海特大型城市特點(diǎn)的排水防澇應(yīng)急管理體系。進(jìn)一步強(qiáng)化超標(biāo)應(yīng)急管理，修訂完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，包括地鐵、下穿式立交橋(隧道)、施工深基坑、地下空間、供水供氣生命線工程等和學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化和落實(shí)各相關(guān)部門工作任務(wù)。細(xì)化應(yīng)急處置程序，進(jìn)一步完善城市防汛四級(jí)預(yù)警體系、四級(jí)響應(yīng)機(jī)制。強(qiáng)化超標(biāo)應(yīng)急基本要素(預(yù)案、隊(duì)伍、物資)建設(shè)，按需配備移動(dòng)泵車等快速解決城市內(nèi)澇的專用防汛設(shè)備和搶險(xiǎn)物資，加強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備，推進(jìn)物資配備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)物資調(diào)度指揮平臺(tái)，逐步形成市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)物資儲(chǔ)備保障體系。根據(jù)雨情、水情和災(zāi)情發(fā)布等級(jí)預(yù)警，對(duì)指揮調(diào)度、信息發(fā)布、避險(xiǎn)引導(dǎo)、人員撤離、應(yīng)急搶險(xiǎn)、物資調(diào)配、醫(yī)療救護(hù)等設(shè)定應(yīng)急狀態(tài)下的操作方案，提升突發(fā)水安全事件應(yīng)急管理和應(yīng)急處置能力。(市水務(wù)局、市應(yīng)急局牽頭，城投集團(tuán)、各區(qū)政府實(shí)施)
(十五)實(shí)施基層管理人員能力提升工程
建立健全社會(huì)動(dòng)員工作機(jī)制，加強(qiáng)城市供水、供電、地鐵、通信等運(yùn)營(yíng)單位以及街鎮(zhèn)、社區(qū)、物業(yè)等基層管理人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置能力。開展管網(wǎng)維護(hù)、應(yīng)急排水、井下及有限空間作業(yè)時(shí)，要依法安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保嚴(yán)格落實(shí)操作規(guī)程和安全措施，嚴(yán)防發(fā)生墜落、中毒、觸電等安全事故。(市水務(wù)局、市應(yīng)急局牽頭，各區(qū)政府配合)
五、強(qiáng)化實(shí)施保障
(十六)完善工作機(jī)制
落實(shí)市區(qū)人民政府排水防澇工作的主體責(zé)任，明確相關(guān)部門職責(zé)分工，將排水防澇責(zé)任落到具體單位、崗位和人員。抓好組織實(shí)施，形成汛前部署、汛中主動(dòng)應(yīng)對(duì)、汛后總結(jié)整改的滾動(dòng)查缺補(bǔ)漏機(jī)制。持續(xù)深化河湖長(zhǎng)制，發(fā)揮河湖長(zhǎng)制的制度和機(jī)制優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)城市排水防澇工作的監(jiān)督檢查，對(duì)于因責(zé)任落實(shí)不到位而導(dǎo)致的人員傷亡事件，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。(市水務(wù)局牽頭，各區(qū)政府落實(shí))
(十七)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目
明確本市城市排水防澇體系建設(shè)的時(shí)間表、路線圖和具體建設(shè)項(xiàng)目，將城市排水防澇重大項(xiàng)目納入本市水務(wù)重大工程項(xiàng)目清單，加強(qiáng)城市排水防澇項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作。加強(qiáng)市重大排水除澇工程政府投資項(xiàng)目前期研究，優(yōu)化行政審批流程，堅(jiān)持并完善“兩庫一計(jì)劃”工作機(jī)制，完善市重大工程正式項(xiàng)目生成機(jī)制，加快項(xiàng)目征地騰地工作。優(yōu)化建設(shè)時(shí)序安排，統(tǒng)籌防洪排澇、治污、雨水資源利用等工程，實(shí)現(xiàn)整體效果最 優(yōu)。嚴(yán)格把控工程安全質(zhì)量，加強(qiáng)水務(wù)建設(shè)工程監(jiān)管力度，完善安全質(zhì)量監(jiān)督信息化管理。及時(shí)匯總建設(shè)項(xiàng)目，依托國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫，建立各區(qū)項(xiàng)目庫，并做好跟蹤和動(dòng)態(tài)更新。每年2月底前向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部報(bào)送上年度城市排水防澇體系建設(shè)實(shí)施進(jìn)展情況。(市水務(wù)局、市發(fā)展改革委牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局配合，城投集團(tuán)、各區(qū)政府落實(shí))
(十八)加強(qiáng)排水防澇專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)運(yùn)維管理和應(yīng)急搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)基層專業(yè)人員力量，通過裝備配置、人員培訓(xùn)、應(yīng)急演練等措施，整體提高排水防澇從業(yè)人員的專業(yè)化水平。推進(jìn)“站、網(wǎng)、河(湖)一體化”養(yǎng)護(hù)管理模式建設(shè)。各區(qū)嚴(yán)格落實(shí)城市排水防澇設(shè)施日常巡查制度，進(jìn)一步加大排水管道檢測(cè)與修復(fù)力度，市主管部門建立督辦、考核和通報(bào)工作機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)管考核。進(jìn)一步提高排水設(shè)施數(shù)據(jù)入庫率、及時(shí)性和準(zhǔn)確性，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量，完善排水設(shè)施監(jiān)測(cè)感知系統(tǒng)，基本建成覆蓋全市的排水設(shè)施運(yùn)行的智能感知網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格執(zhí)行本市水閘、水利泵站維修養(yǎng)護(hù)規(guī)程，規(guī)范實(shí)施設(shè)施設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)，進(jìn)一步提升水閘、水利泵站標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。(市水務(wù)局牽頭，各區(qū)政府配合)
(十九)加強(qiáng)執(zhí)法保障
市區(qū)兩級(jí)水務(wù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)雨污混接混排、侵害市政排水設(shè)施、占用河道等違法行為要嚴(yán)查快處，持續(xù)加大執(zhí)法力度，保障排水設(shè)施功能的正常發(fā)揮。(市水務(wù)局牽頭，各區(qū)政府配合)
(二十)做好資金保障
按照“盡力而為、量力而行”的原則，做好排水防澇工程的資金保障工作，提高資金使用效益。利用好現(xiàn)有資金渠道，支持城市排水防澇重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)城市排水管網(wǎng)和泵站運(yùn)行維護(hù)工作，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政按照事權(quán)與支出責(zé)任分別予以保障。同時(shí)，要加強(qiáng)資金績(jī)效管理，確保各項(xiàng)工程持續(xù)推進(jìn)、切實(shí)提高資金使用效益。(市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委牽頭，市水務(wù)局配合)
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