為進一步推進用水權改革，充分發揮市場機制在水資源配置中的作用，經過深入開展研究、充分征求意見、反復修改完善，水利部聯合國家發展改革委、財政部，制定了《關于推進用水權改革的指導意見》，作為當前和今后一個時期推進用水權改革的指導性文件。

      推進用水權改革的工作目標是，到2025年，用水權初始分配制度基本建立，區域水權、取用水戶取水權基本明晰，用水權交易機制進一步完善，用水權市場化交易趨于活躍，交易監管全面加強，全國統一的用水權交易市場初步建立。到2035年，歸屬清晰、權責明確、流轉順暢、監管有效的用水權制度體系全面建立，用水權改革促進水資源優化配置和集約節約安全利用的作用全面發揮。

      四是公共供水管網用戶的用水權。地方可根據需要，探索對公共供水管網內的主要用水戶，通過發放權屬憑證、下達用水指標等方式，明晰用水權，載明的可用水量不得超過公共供水企業取水許可證規定的取水量；已明晰用水權的主要用水戶，可依法依規進行交易。

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用水權在什么條件下可以進行交易，誰來交易，如何交易？

     《意見》根據相關法律法規和政策規定，結合地方近年來的實踐做法，重點對推進3類用水權交易提出了政策要求。

      一是推進區域水權交易。在交易條件和主體方面，《意見》提出，對位于同一 流域或者位于不同流域但具備調水條件的行政區域，地方人民政府或者其授權的部門、單位，可以對區域可用水量內的結余或預留水量開展交易。取用水達到或超過可用水量的地區，原則上應通過用水權交易滿足新增用水需求。交易水量不占受讓區域用水總量控制指標和江河水量分配指標。在交易程序方面，《意見》明確，區域水權交易可采取公開交易或協議轉讓的方式進行。采取公開交易方式的，交易主體應當通過水權交易平臺公告其轉讓或受讓的意向，明確交易水量、交易期限、交易價格等。采取協議轉讓方式的，交易雙方應當以具備相應能力的機構評估價作為基準價，協商確定交易水量、交易期限、交易價格，在水權交易平臺簽署協議成交。交易期滿后，交易的用水權歸還轉讓方，交易協議另有約定的，從其約定。

      二是推進取水權交易。在交易條件和主體方面，《意見》提出，取用水戶在取水許可有效期和取水限額內，可以有償轉讓節約下來的取水權。對水資源超載地區，除合理的新增生活用水需求，其他新增用水需求原則上應通過取水權交易解決。在交易程序方面，《意見》明確，開展取水權交易，交易轉讓方應當向其原取水審批機關提出申請，原取水許可審批機關應對節約水量的真實性、合理性等進行核定。取水權交易應通過水權交易平臺進行，交易雙方簽訂協議明確交易水量、交易期限、取水地點、取水用途、交易價格、違約責任、爭議解決辦法等。交易價格原則上綜合考慮水資源稀缺程度、成本費用、合理收益等因素協商或競價確定。《意見》提出，交易完成后，交易雙方應依法辦理取水許可申請或變更手續。其中，交易期限不超過一年的，無需辦理取水許可手續，審批機關在取水權交易批準文件中對交易后雙方的許可水量、取水用途、年度取水計劃等予以明確。跨區域的取水權交易，交易水量納入轉讓方所在行政區用水總量考核。取水權交易期限在轉讓方取水許可有效期內的，交易期滿后，交易的取水權歸還轉讓方。

      三是推進灌溉用水戶水權交易。在交易條件和主體方面，《意見》提出，灌溉用水戶水權交易在灌區內部用水戶或者用水組織之間進行。灌溉用水戶有轉讓用水權意愿的，縣級以上地方人民政府或其授權的水行政主管部門、灌區管理單位可以進行回購，在保障區域內農業合理用水需求的前提下，進行重新配置或交易。在交易程序方面，《意見》提出，灌溉用水戶可以通過信息化手段進行線上交易，交易信息應匯集到水權交易平臺，也可通過村內公告欄、水管站、灌區管理單位等發布供求信息，自主開展交易。交易期限超過一年的，事前報灌區管理單位及縣級以上地方人民政府水行政主管部門備案。交易、回購價格由交易雙方協商確定，交易收益原則上歸轉讓方所有，地方另有規定的從其規定。

      在推進以上3類用水權交易的同時，鼓勵地方將用水權交易作為生態產品價值實現、生態保護補償的重要手段，創新水權交易措施。《意見》提出，鼓勵社會資本通過參與節水供水工程建設運營，轉讓節約的水權獲得合理收益；鼓勵將通過合同節水管理取得的節水量納入用水權交易；因地制宜推進集蓄雨水、再生水、微咸水、礦坑水、淡化海水等非常規水資源交易，以及利用非常規水源置換的用水權交易；加強與金融機構溝通協調，協同研究探索通過用水權質押、抵押、擔保等方式，為水資源節約保護和開發利用等提供融資支持。

      二是推進用水權相對集中交易。國務院辦公廳2019年轉發的《關于深化公共資源交易平臺整合共享的指導意見》提出，堅持應進必進，推動各類公共資源交易進平臺；做到“平臺之外無交易”。《意見》提出，用水權交易應在國家和地方水權交易平臺進行；灌溉用水等小額交易可通過水權交易APP便捷開展。關于如何進行分級交易的問題，考慮到用水權交易事關水安全保障，原則上應根據管理權限確定用水權交易平臺的層級，《意見》明確，跨水資源一級區、跨省區的區域水權交易，以及流域管理機構審批的取水權交易原則上在國家水權交易平臺進行。此外，對水資源超載地區的用水權交易應從嚴從細管理，也要求在國家級平臺進行。

用水權事關區域長遠發展和用水主體切身利益，在分配和交易過程中，應如何加強監管？

      三是強化用水權交易監管。《意見》要求，流域管理機構和省級水行政主管部門要按照管理權限切實加強對各類用水權交易實施情況的動態監管，重點跟蹤檢查用水權交易水量的真實性、交易程序的規范性、交易價格的合理性、交易資金的安全性等，及時組織開展交易水量核定、用水權交易評估工作。對監管中發現的未經批準擅自轉讓取水權、用水權交易弄虛作假、水權交易程序不規范等問題，將依法依規處理。水權交易平臺運營單位要按照水利部制定的統一交易規則，規范交易行為，建立信息披露制度，主動接受社會監督，定期向有關水行政主管部門、金融監管等部門報告交易情況。