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福建省印發《全省有限空間作業“百日攻堅”專項治理行動實施方案》！
來源：www.shzsy.cn 發布時間：2022年09月14日
9月6日，福建省住房和城鄉建設廳印發《全省有限空間作業“百日攻堅”專項治理行動實施方案》的通知，詳情如下：
關于印發《全省有限空間作業“百日攻堅”專項治理行動實施方案》的通知
各設區市建設局、城管局（委），福州市園林中心、廈門市市政園林局，平潭綜合實驗區交建局、執法局：
為認真貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述和指示批示精神，深刻吸取事故教訓，堅決防范遏制重大事故發生，根據住房城鄉建設部辦公廳《關于進一步加強城市生活垃圾處理、排水與污水處理設施維護作業安全管理工作的通知》（建辦城函〔2022〕261號）和省安辦有關安全生產工作要求，省廳制定了《全省有限空間作業“百日攻堅”專項治理行動實施方案》，現印發給你們，請認真抓好組織實施。
福建省住房和城鄉建設廳
2022年9月1日
全省有限空間作業“百日攻堅”專項治理行動實施方案
近期，我省連續發生多起有限空間作業窒息中毒亡人事故。為深刻吸取事故教訓，舉一反三，重點解決有限空間作業中存在的項目“黑戶口”、隊伍“打游擊”、管理“不規范”、人員“無培訓”等突出問題，從作業審批、現場管理、日常維護等各環節全面加強有限空間作業安全管控，堅決遏制類似事故發生，決定即日起至11月底在全省開展有限空間作業“百日攻堅”。制定實施方案如下：
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發展和安全，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，重點排查整治隱患，嚴厲打擊項目“黑戶口”、隊伍“打游擊”、管理“不規范”、人員“無培訓”等突出問題，聚焦作業審批、現場管理、日常維護等環節，夯實基礎，提升安全治理能力，堅決遏制類似事故發生，以防風險、保安全、護穩定的實際成效為黨的二十大勝利召開營造安全穩定的社會環境。
二、整治重點
（一）安全警示標識。重點排查本轄區內所有城鎮燃氣、城市生活垃圾處理設施、城鎮（含鄉鎮）生活污水處理設施及管網、供排水、城市公園綠化、房建市政在建工程，包括已竣工尚在質保檢修期內或委托施工單位管養的管網項目等。突出對涉及到的坑、溝、槽、池、井、管、罐、箱、爐、室、倉（斗）等有限空間進行一次全面排查，重點篩查可能存在的危險有害因素，是否在顯著位置設立安全警示標志或安全告知牌，是否存在有遺漏、有盲區現象。
（二）危險作業審批。重點督促指導轄區內各相關企業、作業單位落實主體責任，建立健全安全生產責任制和安全生產規章制度，強化項目現場安全生產監督管理。突出企業作業審批報批管理制度，作業單位要嚴格執行有限空間作業審批制，凡作業必審批，由企業負責人審批，按規定填寫《申請表》和《作業票》并留檔備查。嚴格遵循有限空間作業“先通風，再檢測、后作業”原則，作業時必須進行連續氣體檢測，且監護人員不得少于兩人，嚴禁無資格（未經專業培訓）作業、無審批作業、無防護作業、無預案作業。
（三）作業合同報備。重點排查作業合同是否報備，嚴查承包單位是否具備有限空間作業條件。業主單位將有限空間作業發包給其他單位實施的，必須核實承包單位具備有限空間作業條件，必須簽訂合同，合同必須明確雙方安全生產管理責任，不得轉包分包。發包方應加強現場檢查，不得“只包不管、以包代管”。凡簽訂的有限空間作業合同，必須報所在地主管部門備案。
（四）作業人員培訓。重點檢查各相關企業、作業單位是否嚴格落實崗前培訓、定期輪訓制度，未經培訓的人員不得上崗。突出企業、項目主要負責人、安全管理人員及作業人員培訓輪訓制度，尤其是勞務派遣人員、靈活用工人員等，全覆蓋培訓有限空間安全知識、作業操作規范和應急處置流程等，組織應急演練，每年應至少組織全員輪訓1次并留檔備查。各級主管部門要組織行業協會、大型企業舉辦相關培訓，聯系師資力量，為小微企業人員多渠道提供培訓機會。
（五）設備用品配置。重點檢查各相關企業、作業單位是否根據作業設備清單進行配備相關通風、檢測、防護、救援等設備用品，要根據作業場所特點，分門別類配備相應設備用品，如配備各類氣體檢測報警儀、專用通風機及風筒，為一線作業人員配備便攜式空氣呼吸器、隔離式防毒面具、防護鞋服、安全繩帶、對講機、防爆燈等必要的防護設備用品，作業現場配備緊急救援設施用具等。所有設備用品實行清單式管理，定期檢查更新。設備用品配備不齊全或失效的，不得實施作業。
（六）加強行業監管。各級主管部門要按照各自負責的行業領域，建立轄區內有限空間作業臺賬，重點對“有限空間標識，危險作業審批，作業合同報備、作業人員培訓，設備用品配置”執行落實情況進行通報，開展定期檢查、層級督導，納入年度檢查計劃。突出對不具備作業安全條件的單位，實行最嚴格的“黑名單”管理，限期整改不到位的堅決清出市場。
三、工作安排
（一）動員部署階段（2022年9月10日前）
各設區市（含平潭）主管部門要按照本通知，全面動員部署治理行動，并于2022年9月10日前將有關情況報送省廳。
（二）排查整治階段（2022年10月30日前）
各地要組織好人員針對涉及有限空間作業的場所進行全面排查整治，創新管理方法，有效實現有限空間作業清單一覽化，依法加強監督管理，制定行政處罰制度，嚴厲查處無審批作業、未全員安全培訓、“只包不管、以包代管”、不具備作業安全條件的企業，切實消除安全風險隱患，確保全省安全形勢穩定向好。
（三）鞏固提升階段（2022年11月30日前）
各地要持續開展治理行動，采取全面排查、重點抽查、層級督查等方式，鞏固隱患排查治理成果，總結推廣典型經驗和做法，結合本地區安全監管政策措施，推動治理機制常態化、制度化。治理行動總結于2022年12月6日前報送省廳安辦（郵箱fjfwpcb@qq.com）。
四、工作要求
（一）加強組織領導。省廳成立工作領導小組，由廳主要領導擔任組長，分管領導擔任副組長，成員由城管處、城建處、村鎮處、工程處、廳安辦主要負責人組成，督促指導各地扎實推進專項治理行動。各地要進一步提高政治站位，深化對治理行動重要性的認識，對照建立工作領導小組，主要負責同志要親自抓，分管負責同志具體抓，相關科（處）室和轄區內企業緊密配合，精心安排，認真部署，壓實責任，確保治理行動取得實效。
（二）統籌有序推進。各地要將治理行動與城市建設安全專項整治三年行動等重點工作相結合，統籌做好疫情防控和安全生產工作。開展治理行動過程中，要力戒形式 主義、官僚主義，堅持“屬地檢查為主、上級抽查為輔”的原則，避免短期內重復檢查、增加基層負擔。
（三）提高監管效能。各地要加強安全監管機構和人員隊伍建設，鼓勵通過政府購買第三方服務方式強化監管力量支撐。加強安全監管和執法銜接，促進監管數字化轉型，提升監管水平。
（四）強化宣傳引導。各地要充分利用報刊、廣播、電視、新媒體等多種形式，多層面、多渠道、全 方位宣傳治理行動的進展和成效，推廣先進經驗，曝光典型案例，鼓勵公眾參與，暢通舉報渠道，營造良好的安全生產輿論氛圍。
（五）健全長效機制。各地要通過深入開展治理行動，完善風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制，提升現場管理、日常維護作業工人安全意識，強化企業主體責任，提高企業主要人員、一線作業人員的安全意識，形成有效的管理辦法，構建有限空間作業安全生產長效機制。
附件：有限空間作業安全防護設備設施清單
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各設區市建設局、城管局（委），福州市園林中心、廈門市市政園林局，平潭綜合實驗區交建局、執法局：
為認真貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述和指示批示精神，深刻吸取事故教訓，堅決防范遏制重大事故發生，根據住房城鄉建設部辦公廳《關于進一步加強城市生活垃圾處理、排水與污水處理設施維護作業安全管理工作的通知》（建辦城函〔2022〕261號）和省安辦有關安全生產工作要求，省廳制定了《全省有限空間作業“百日攻堅”專項治理行動實施方案》，現印發給你們，請認真抓好組織實施。
福建省住房和城鄉建設廳
2022年9月1日
全省有限空間作業“百日攻堅”專項治理行動實施方案
近期，我省連續發生多起有限空間作業窒息中毒亡人事故。為深刻吸取事故教訓，舉一反三，重點解決有限空間作業中存在的項目“黑戶口”、隊伍“打游擊”、管理“不規范”、人員“無培訓”等突出問題，從作業審批、現場管理、日常維護等各環節全面加強有限空間作業安全管控，堅決遏制類似事故發生，決定即日起至11月底在全省開展有限空間作業“百日攻堅”。制定實施方案如下：
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發展和安全，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，重點排查整治隱患，嚴厲打擊項目“黑戶口”、隊伍“打游擊”、管理“不規范”、人員“無培訓”等突出問題，聚焦作業審批、現場管理、日常維護等環節，夯實基礎，提升安全治理能力，堅決遏制類似事故發生，以防風險、保安全、護穩定的實際成效為黨的二十大勝利召開營造安全穩定的社會環境。
二、整治重點
（一）安全警示標識。重點排查本轄區內所有城鎮燃氣、城市生活垃圾處理設施、城鎮（含鄉鎮）生活污水處理設施及管網、供排水、城市公園綠化、房建市政在建工程，包括已竣工尚在質保檢修期內或委托施工單位管養的管網項目等。突出對涉及到的坑、溝、槽、池、井、管、罐、箱、爐、室、倉（斗）等有限空間進行一次全面排查，重點篩查可能存在的危險有害因素，是否在顯著位置設立安全警示標志或安全告知牌，是否存在有遺漏、有盲區現象。
（二）危險作業審批。重點督促指導轄區內各相關企業、作業單位落實主體責任，建立健全安全生產責任制和安全生產規章制度，強化項目現場安全生產監督管理。突出企業作業審批報批管理制度，作業單位要嚴格執行有限空間作業審批制，凡作業必審批，由企業負責人審批，按規定填寫《申請表》和《作業票》并留檔備查。嚴格遵循有限空間作業“先通風，再檢測、后作業”原則，作業時必須進行連續氣體檢測，且監護人員不得少于兩人，嚴禁無資格（未經專業培訓）作業、無審批作業、無防護作業、無預案作業。
（三）作業合同報備。重點排查作業合同是否報備，嚴查承包單位是否具備有限空間作業條件。業主單位將有限空間作業發包給其他單位實施的，必須核實承包單位具備有限空間作業條件，必須簽訂合同，合同必須明確雙方安全生產管理責任，不得轉包分包。發包方應加強現場檢查，不得“只包不管、以包代管”。凡簽訂的有限空間作業合同，必須報所在地主管部門備案。
（四）作業人員培訓。重點檢查各相關企業、作業單位是否嚴格落實崗前培訓、定期輪訓制度，未經培訓的人員不得上崗。突出企業、項目主要負責人、安全管理人員及作業人員培訓輪訓制度，尤其是勞務派遣人員、靈活用工人員等，全覆蓋培訓有限空間安全知識、作業操作規范和應急處置流程等，組織應急演練，每年應至少組織全員輪訓1次并留檔備查。各級主管部門要組織行業協會、大型企業舉辦相關培訓，聯系師資力量，為小微企業人員多渠道提供培訓機會。
（五）設備用品配置。重點檢查各相關企業、作業單位是否根據作業設備清單進行配備相關通風、檢測、防護、救援等設備用品，要根據作業場所特點，分門別類配備相應設備用品，如配備各類氣體檢測報警儀、專用通風機及風筒，為一線作業人員配備便攜式空氣呼吸器、隔離式防毒面具、防護鞋服、安全繩帶、對講機、防爆燈等必要的防護設備用品，作業現場配備緊急救援設施用具等。所有設備用品實行清單式管理，定期檢查更新。設備用品配備不齊全或失效的，不得實施作業。
（六）加強行業監管。各級主管部門要按照各自負責的行業領域，建立轄區內有限空間作業臺賬，重點對“有限空間標識，危險作業審批，作業合同報備、作業人員培訓，設備用品配置”執行落實情況進行通報，開展定期檢查、層級督導，納入年度檢查計劃。突出對不具備作業安全條件的單位，實行最嚴格的“黑名單”管理，限期整改不到位的堅決清出市場。
三、工作安排
（一）動員部署階段（2022年9月10日前）
各設區市（含平潭）主管部門要按照本通知，全面動員部署治理行動，并于2022年9月10日前將有關情況報送省廳。
（二）排查整治階段（2022年10月30日前）
各地要組織好人員針對涉及有限空間作業的場所進行全面排查整治，創新管理方法，有效實現有限空間作業清單一覽化，依法加強監督管理，制定行政處罰制度，嚴厲查處無審批作業、未全員安全培訓、“只包不管、以包代管”、不具備作業安全條件的企業，切實消除安全風險隱患，確保全省安全形勢穩定向好。
（三）鞏固提升階段（2022年11月30日前）
各地要持續開展治理行動，采取全面排查、重點抽查、層級督查等方式，鞏固隱患排查治理成果，總結推廣典型經驗和做法，結合本地區安全監管政策措施，推動治理機制常態化、制度化。治理行動總結于2022年12月6日前報送省廳安辦（郵箱fjfwpcb@qq.com）。
四、工作要求
（一）加強組織領導。省廳成立工作領導小組，由廳主要領導擔任組長，分管領導擔任副組長，成員由城管處、城建處、村鎮處、工程處、廳安辦主要負責人組成，督促指導各地扎實推進專項治理行動。各地要進一步提高政治站位，深化對治理行動重要性的認識，對照建立工作領導小組，主要負責同志要親自抓，分管負責同志具體抓，相關科（處）室和轄區內企業緊密配合，精心安排，認真部署，壓實責任，確保治理行動取得實效。
（二）統籌有序推進。各地要將治理行動與城市建設安全專項整治三年行動等重點工作相結合，統籌做好疫情防控和安全生產工作。開展治理行動過程中，要力戒形式 主義、官僚主義，堅持“屬地檢查為主、上級抽查為輔”的原則，避免短期內重復檢查、增加基層負擔。
（三）提高監管效能。各地要加強安全監管機構和人員隊伍建設，鼓勵通過政府購買第三方服務方式強化監管力量支撐。加強安全監管和執法銜接，促進監管數字化轉型，提升監管水平。
（四）強化宣傳引導。各地要充分利用報刊、廣播、電視、新媒體等多種形式，多層面、多渠道、全 方位宣傳治理行動的進展和成效，推廣先進經驗，曝光典型案例，鼓勵公眾參與，暢通舉報渠道，營造良好的安全生產輿論氛圍。
（五）健全長效機制。各地要通過深入開展治理行動，完善風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制，提升現場管理、日常維護作業工人安全意識，強化企業主體責任，提高企業主要人員、一線作業人員的安全意識，形成有效的管理辦法，構建有限空間作業安全生產長效機制。
附件：有限空間作業安全防護設備設施清單
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