3月30日，省住建廳組織召開全省住建系統“勇當中國式現代化湖北實踐的住建尖兵”思想大討論交流暨“荊楚營建大講堂”（第十七講），廳黨組成員、總工程師談華初以“系統推進城市地下管網治理，建設韌性城市”為題作了專題分享。

談華初結合黨中央、國務院和省委、省政府部署的大事要事，以城市地下管網的建設和管理為切入點，從韌性城市建設的必要性、推進韌性城市建設的總體思路、湖北在韌性城市建設方面的探索和實踐三方面，對如何系統推進城市地下管網治理進行了詳細闡釋。

01 韌性城市建設的必要性

經歷了40多年的飛速發展，城市基礎設施開始出現老化、運轉失效等情況。部分基礎設施由于建成時間早、設計標準低、長期高負荷運行等，已集中進入老化期；一些老舊設施設備更新緩慢，存在“帶病”運行等問題。



氣候條件變化的風險、基礎設施薄弱的風險、應急能力不足的風險、公共安全治理模式落后的風險相互疊加，城市運行安全形勢嚴峻復雜，呈現出“系統復雜、風險隱蔽、災害耦合、事故連鎖、后果疊加”等系列新的特征。



地下管網作為城市的“神經”和“血脈”，是城市重要的“生命線”。城市安全必須解決好地下管網面臨的問題。湖北作為“千湖之省”，建設韌性城市應該從生態韌性、工程韌性、服務韌性等“三個方面”下功夫。地下管網既是核心、更是血脈，也是最 高 效、最 有力的重要抓手。

城市的生態韌性是指：城市秉持綠色發展原則，從可能面臨的困難和挑戰中迅速恢復生態的能力。強化生態韌性就要全力以赴抓好城鎮污水管網整治攻堅戰、城市黑臭水體治理等工作，切實做好“水文章”，切實守牢水安全這條“底線”。

城市工程韌性強調的是：城市的堅固性與高效性。既要打造物質方面的“硬實力”，也要加強城市的學習力和自適應力等核心“軟實力”，以動態感知為出發點，實現全要素、全生命周期的閉環管理。強化工程韌性最 重 要的就是做好防洪排澇工作和城市生命線安全工程。

城市服務韌性就是指：城市所提供的公共服務，要做到可靠、優質。強化服務韌性就要將全“全生命周期理念”貫穿于城市供水、供氣等保障的全過程，為人民群眾提供“優質水”和“安全氣”。

02 推進韌性城市建設的總體思路

從城市風險評估、韌性目標指標制定、確定重點任務、落實保障措施等“四個方面”來實施和推進。


首先，應基于氣候變化影響和自然災害實際情況，開展城市風險評估，這是韌性城市建設的基礎。其次，要科學合理制定韌性城市建設目標和指標。再次，基于風險評估的結果和韌性城市的建設目標，我們還要從城市規劃、工程建設等方面，明確建筑、交通、市政、教育、醫療、金融、生態等城市各子系統的重點建設任務。最 后，要建立完善的配套管理制度、評估反饋機制、管理平臺等保障措施，確保韌性城市建設有效推進。


全面把握好“四個統籌”的理念。統籌城市水安全保障：保障城市水安全的重點就是做好城市內澇治理，核心就是系統建設排水管網、排水通道，構建“源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系。統籌城市水環境治理：治理水環境的重點是抓好城鎮污水管網整治。統籌城市水資源利用：這個方面重點是，城市供水系統建設。統籌城市運行安全：這個方面的重點就是做好城市生命線安全工程。

強化機遇意識、拼搶意識，切實把“政策紅利”轉化為“真金白銀”的支持，加快推進城市地下管網的更新和改造，不斷提升城市地下管網的安全韌性。

加快推進縣級市黑臭水體排查整治：排查城市建成區范圍內所有水體，對存在黑臭風險隱患的水體，應立行立改，消除隱患，確保不新增黑臭水體；加強組織領導，將責任具體落實到人，集中資金、集中力量，合力打好黑臭水體殲滅戰；對標對表治理目標時限，按周細化項目進度要求；硬賬硬結，考核督辦。

強力推進城市生命線安全工程：各地在城市生命線安全工程工作推動方面，要更具有積極性和主動性。各市州務必高度重視，迅速組建工作專班，實行集中辦公，加快組織推進。今年年底前，要實現全省生命線安全工程的全覆蓋。

強力推進城市排水防澇能力提升工程：下個月將進入汛期，汛期防備刻不容緩，要抓好城市安全度汛，繼續實行汛前部署、汛中指導、汛后總結的工作機制，加快排水防澇國債資金支持項目建設。

優質水供給工程：將全生命周期理念貫穿于城市供水保障全過程；加快推進城市和縣城應急備用水源建設；定期開展用戶端供水水質和壓力抽樣檢測。

安全氣保障工程：大力推進燃氣管道老化更新改造；推進天然氣企業安裝信息化管理系統；推進燃氣用戶端加裝“三件套”；推進餐飲用戶“瓶改管”。在全省組織開展《城鎮燃氣“問題管網”整治攻堅專項行動》。


最 后，培訓總結時，談華初強調，系統推進城市地下管網治理，是一項“功在當代、利在千秋”的利民工程，要想建設韌性城市，要做到強基固本、改革創新、聚勢提升，加快推進城市地下管網更新改造，統籌實施好“五個一”工程，全力打造宜居韌性智慧城市，為中國式現代化湖北實踐作出新的更大貢獻。

本期大講堂以“現場會議＋視頻會議”形式召開。住建廳機關各處室、各直屬單位在主會場參加，各地市州住房城鄉建設主管部門相關同志在分會場參加。