一、案例背景

大數據時代，單一數據源已越來越難以滿足政府應對政策領域日益復雜問題的需求，廣泛融合社會數據，形成縱橫交錯的開放式跨界“政府—社會”數據治理機制，成為發達國家的通行做法。在我國，“數據壁壘”不僅存在于政府部門內部，也植根于政府和社會之間，成為數據治理能力提升的桎梏。2017年12月，習近平總書記在中 共中央政治局第二次集體學習時強調，要“統籌規劃政務數據資源和社會數據資源”“加快公共服務領域數據集中和共享，推進同企業積累的社會數據進行平臺對接”。

隨著社會經濟進步，我國從中央到基層各級政府部門的信息化建設也得到了長足發展。特別是隨著智慧城市的建設，各地政府也開始著手建立大數據中心，意在打破信息孤島，實現部門間信息互聯互通，提高政府的公眾服務能力。但是涉及到各個行業部門的監測監控管理系統沒有實現數據共享，特別是跨部門、跨層級、跨地域的安全數據調度十分困難。遇到大型群發事件或者需要聯合執法時，需要應急指揮調度時，效率將大打折扣。因此，有必要將一個區域的影像數據、物聯感知數據等各行業安全數據資源互聞互通及深入融合，形成城市安全一張網。

二、應用內容

1、案例概述

2017年，瀘州市江陽區依托國家科技部、國家住建部《國家智慧城市專項試點任務書》要求委托萬基泰科工集團西南科技有限公司建設了城市安全智能綜合管理系統項目。項目已建成瀘州市城市安全智能綜合管理指揮中心與20余個涉及城建、城管、消防、公安與應急的業務監控處置系統，正在逐步納入醫療衛生、國土規劃、道路運輸、食品藥品、節能環保、農業水務、科技教育等各個行業領域的監控系統。將物聯網、大數據、云計算與人工智能融入到城市安全管理的各個環節，通過對城市應急、規劃、交通、公安、水務、環保、疾控、安監、城管、氣象等委辦局業務信息和實時數據進行整合，建立起城市統一的實時運行態勢和體征監測系統，提升城市綜合管理水平和應急處置效率。指揮中心不僅是城市安全管理的載體，也是瀘州市安全管理信息服務的樞紐，是負責對整個瀘州市城市安全運營狀態的對外監測窗口，更是瀘州市城市安全大數據后臺和數據儲備中心，為城市安全運行提供事故防控預警、處置處理解決方案。

                                            圖一

                                           

                                              圖二

圖三

圖四

圖五

1.1  城市安全綜合管理平臺

平臺由指揮大廳、話務中心、衛星地面站、應急指揮車等硬件設施與衛星通信系統、呼叫中心系統、指揮調度系統、IP電話系統、應急管理系統、輔助決策系統等30多項基礎應用與業務協同系統構成，通過遙感、遙測、遙控等手段實現地下、地上、低空全領域數據匯集、勢態分析與智能管理，是負責對整個瀘州市城市安全運營狀態的對外監測窗口。

圖六

1.2  城市地下管線危險源監控預警系統

通過前段終端設備實時監控污水及化糞池中的甲烷、硫化氫的氣體濃度，當濃度達到報警閾值時，系統會自動處理控制地下空間氣體濃度。

圖七

1.3  地下燃氣管道運行監控系統

通過安裝在燃氣管道閥門井的傳感器來實時監測閥門井里面的甲烷濃度變化情況，判斷閥門是否因為生銹、腐蝕產生泄漏情況。

圖八

1.4  污水處理廠績效管理平臺

通過對出水口的實時監控查看出水處理后水的變化異常情況，這種變化異常主要體現在顏色、其他殘留物、是否滿溢，來判斷它的運行狀態；通過水質傳感器判定污水處理排放標準情況；接入了圖像分析遠程與電表數據，通過智能電力監控系統對污水處理設施運行的每日電量進行監控，不僅能保障設備運行安全，同時也能對設備的運行能效進行評估。

圖九

1.5  城市商業綜合體智慧消防管理平臺

系統將消防控制室的消防數據前置到指揮中心，幫助商場減少火災安全隱患，為應急管理局做整個區域的消防形勢的集中管理。采集商場真實情況并且以3D的形勢進行展現，在室內能夠快速查找到安全通道，增加救援效率，保護生命安全。

圖十

1.6  城市垃圾站報警系統

針對傾倒建筑垃圾、大件垃圾的違法行為進行實時監控并現場警告，當有人進入現場實施違法行為時，現場監控設備在對違法行為實施抓拍的同時會發出語言警告與激光閃爍警告，最 大程度的控制了傾倒建筑垃圾、大件垃圾的違法行為。

圖十一

1.7  農村垃圾站滿溢監測系統

農村垃圾站滿溢監測系統可將農村遠郊垃圾站的垃圾實時容量情況進行數據回傳，避免了垃圾站滿溢情況發生，也避免了因垃圾量不足造成運輸力量的浪費，最 大程度提高了垃圾轉運工作的能率，降低了政府垃圾儲運工作的運行成本。

圖十二

1.8  高空違章建筑監控系統

在覆蓋范圍達到4平方公里內設置了違法規則，能夠對區域內的違章建筑、占道經營及其他破壞城市設施和人員聚集進行自動抓拍。

圖十三

1.9  酒城云眼重點人員管控系統

具有視頻聯網、視頻查看、圖像結構化（人臉、人體、車輛），人像布控、人臉圖庫、人體圖庫、車輛圖庫、以圖搜圖、軌跡分析、疫情防控、群防群治、社區管理、權限管理、設備管理、運維管理等功能。同時提供移動APP，滿足移動辦案需要。

圖十四

1.10  三維應急指揮管理系統

結合平臺集成的實時動態數據與靜態數據，采用人工智能、大數據分析，實現對事故現場的三維應急指揮調度。動態數據主要有視頻數據與其它傳感器數據，靜態數據主要包括應急救援資源庫、人員庫、知識庫與模型庫，達到指揮調度一張圖、應急指揮一個人的目的。

圖十五

1.11  校園毫米波雷達系統

采用受干擾力低的毫米波雷達與抓捕攝像機，對校園安全防線的入侵對像進行實時報警、實時抓拍與軌跡描述，該系統可以在任何自然氣候條件下高精度工作。

圖十六

1.12  消防生命通道遠程監控系統

將瀘州市的消防生命通道遠程監控系統并入城市安全智能綜合管理指揮平臺，并可對酒店生命通道、KTV生命通道、商場應急通道等人員聚積場所的消防通道進行實時監控。

圖十七

1.13  基層治理大數據指揮平臺

以及基層治理業務需求為抓手，以數據融合和共享為途徑，打通各類業務應用、技術服務，形成綜治、城管、社區網格平臺系統一體化、指揮管理一體化，全面構建“黨委政府統籌、一個平臺集成、全域數據融合、上下協同聯動”的智能化治理體系。

圖十八

1.14  全融合實景指揮系統

系統融合高點與低點攝像機聯動、內部與外部攝像機聯動、無人機與手機攝像機聯動，結合對區域內的人、物、事靜態數據綜合分析，形成管控區域內全 方位無死角的指揮系統。

圖十九

1.15  綜合行政執法系統

綜合行政執法系統在響應綜合行政執法體制改革大環境下，結合國家37號文、行政執法“三項制度”相關要求，及在2021年7月15日施行的新修訂版《行政處罰法》相關規定，對所有行政執法和行政審批事項進行全過程留痕管理，實現崗段人員監督、網上辦案、網上督察督辦、網上勤務指揮、網上訴求辦理等功能，助力實現執法權力明確化、執法程序規范化、現場工作簡易化、監督管理多樣化，提高日常管理執法效率，為精 準執法、精細管理提供有力支撐。

圖二十

三、應用效果

項目投入運行后，共采集毒害危爆氣體濃度數據14631萬條，其中濃度超標預警2720萬條；天然氣管網危爆氣體濃度數據45萬條，其中濃度超標預警18萬條；平安校園毫米波雷達周界智能管控系統共采集雷達報警數據600多萬條；視頻監控系統被大山坪派出所和南山派出所共調取約161余次，協助破案10余起；商業綜合體運行管控系統共接入1個商業綜合體消防運行數據五萬余條，其中消防預警數據57條，告知商場保安室60余次。垃圾庫違法傾倒監控系統和高空違建監控系統共采集視頻和圖片347條。項目實現地下管線安全運行實時監測，發現安全事故積極上報與自動化處置；實現校園監控無盲點無死角，不受環境氣候影響，做到真正平安校園；實現城區消防安全可防、可控、可管，提高消防安全水平；實現城市基礎設施、城市功能化運行、城市規建管透明化，可協作可掌控。

四、創新點

1.從項目集成創新來看。2017年3月22日，由國家住建部、安監總局、公安部、工信部等部門的專家領導組合聯合評價小組對該項目進行了技術評價。形成發專家驗收意見，意見認為項目綜合運用現代傳感技術，人工智能技術、視頻分析技術、可視化技術，在物聯網、云計算的架構下在江陽區實現了“兩網一中心、三域兩平臺”，系統設計合理，技術先進。項目落實了“科技興安”戰略，加強了安全事故預警預防，提高了城市應急處置和協調能力，優化了城市管理手段，降低了運行成本，提升了城市的運行效益和安全生產保障能力。

2.從項目應用創新來看。隨著社會經濟進步，我國從中央到基層各級政府部門的信息化建設也得到了長足發展。特別是隨著智慧城市的建設，各地政府也開始著手成立大數據管理局，意在打破信息孤島，實現部門間信息互聯互通，提高政府的公眾服務能力。但是一個城市的監控數據受各種情況的約束一直不能實現跨部門、跨層級、跨地域共享，項目的建立突破了安全數據信息孤島問題。將各類監控系統、監控數據匯集在一起不僅實現一個城市監控系統一張圖、安全數據一個庫，而且最 大限度避免了多頭投資、重復建設，節約了政府建設成本，同時節約了政府管理成本、人工成本，提高了管理效率。通過對安全大數據的梳理、清洗、組織，建立城市安全大數據資源池，形成全市安全一本賬，提高全市安全管理與應急指揮能力。

五、效益分析

通過項目實施，不僅會產生較大的經濟社會效益，同時還會產生較大的示范效益。從經濟效益來看，數據融合節約了政府人工管理、系統建設與運行服務成本；從社會效益來看，通過對安全大數據的梳理、清洗、組織，建立城市安全大數據資源池，形成全市安全一本賬，提供全市安全管理與應急指揮能力。

在示范效益來看，這是全國 首 家聚焦城市安全領域的行業大數據深度智慧解析服務中心，有別于杭州聚焦智慧交通的“城市大腦”大數據中心和貴陽聚焦城市綜合運營服務的通用性云計算-大數據中心。打造瀘州城市安全大數據解析服務中心，瀘州城市安全大數據中心，體現數據驅動、應用催化和服務契領三大特色，服務政務民生，促進行業升級，培育發展新動能，是瀘州構建核心化差異競爭力的關鍵戰略機遇。

六、推廣應用

該項目是技術集成創新與業務協同創新，是根據當前政府部門職能條塊模塊創造的應用創新新模式。建成后，接待省部級專家領導參觀檢查十余次，接待其它地市州行政部門調研考察十余次，在《中國改革報》、電視臺等多家主流媒體報道十余次。

項目能產生較大的經濟效益與社會效益，數據融合節約了政府人工管理、系統建設與運行服務成本，項目建成后，指揮中心不僅逐步融入了多個部門的監控系統，同時在瀘州其它區縣有計劃有步驟的實施安全數據融合與新業務系統的建設。項目研究成果在重慶多個區縣也得到了推廣應用，根據考察情況來看，下一步，云南、貴州多個地市州會借鑒瀘州經驗結合當地實際情況進行分步實施。

項目成果具有很強的可復制性與推廣性，有廣闊的應用前景。在云計算、大數據時代，數據整合是必要形成的新經濟層面，華為建設了服務于政府政務的大數據中心，阿里巴巴建設了服務于商業的阿里云，但就既服務于政府管理部門又服務生產企業這種行業細分安全大數據必要也是社會發展的趨勢，因此，以瀘州城市安全智能綜合管理項目為應用示范平臺具有很強的推廣應用前景。