一、制定背景

  地下管線，是指鋪設(shè)于地下的供水、排水、燃?xì)狻崃Α㈦娏Α⑼ㄐ拧V播電視、工業(yè)、石油和天然氣等管線及其附屬設(shè)施，以及用于集中敷設(shè)上述管線的綜合管廊。

  近年來我市發(fā)生多起因第三方施工破壞地下管線的事件，違規(guī)施工對管道財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害，對人民的生命健康安全產(chǎn)生重大威脅。第三方施工破壞地下管線的主要原因：一是在地下管線的安全保護(hù)范圍內(nèi)，未探測查明地下管線現(xiàn)狀，未采取有效的地下管線保護(hù)措施，施工單位盲目進(jìn)行機(jī)械施工；二是部分建設(shè)單位的管線保護(hù)意識薄弱，沒有落實施工詳查、管線會簽、旁站監(jiān)督的管理職責(zé)；三是部分管線權(quán)屬單位對埋深較大的非開挖地下管線安全交底不清等。

  地下管線是保障城市運行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。為建立健全地下管線安全管理責(zé)任體系和工作機(jī)制，切實管控施工破壞地下管線的風(fēng)險，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，特制定《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地下管線保護(hù)的實施意見》（以下簡稱“《意見》”）。

二、主要內(nèi)容

   《意見》共9章節(jié)，主要內(nèi)容如下：

  第一章建立健全 網(wǎng)格化管理機(jī)制。明確建設(shè)工程行業(yè)主管部門、地下管線行業(yè)主管部門、各區(qū)政府的管理責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)、制止危及地下管線安全的施工及管線違法建設(shè)行為。

  第二章進(jìn)一步壓實工程參建單位的安全責(zé)任。明確涉及地下管線的建設(shè)項目中，建設(shè)單位、勘察單位（或地質(zhì)勘查單位）、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位的安全責(zé)任。

  第三章進(jìn)一步強(qiáng)化管線權(quán)屬單位的安全運行主體責(zé)任。明確其在管線運行維護(hù)、信息管理、現(xiàn)場監(jiān)護(hù)等方面的具體職責(zé)。

  第四章嚴(yán)格落實重要地下管線常態(tài)化安全防控與保護(hù)。明確規(guī)劃和自然資源行政管理部門、建設(shè)工程行業(yè)主管部門、建設(shè)單位、施工單位在落實重要地下管線安全防控方面的責(zé)任。

  第五章不斷完善地下管線信息并實現(xiàn)信息共享。由市規(guī)劃和自然資源行政管理部門會同有關(guān)部門加強(qiáng)地下管線信息管理，通過管線竣工測量、普查、補(bǔ)測補(bǔ)繪、管線權(quán)屬單位報送信息等方式，確保市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)動態(tài)更新。

  第六章綜合運用懲戒和激勵手段提高治理效能。建立行政處罰、信用懲戒、刑事處罰相銜接的執(zhí)法機(jī)制。市建設(shè)工程行業(yè)主管部門將未采取地下管線保護(hù)措施導(dǎo)致破壞地下管線等行為依法列入信用記錄范圍及管理信息范圍；鼓勵建設(shè)單位、相關(guān)行業(yè)協(xié)會將未采取地下管線保護(hù)措施導(dǎo)致破壞地下管線行為依法列入懲戒范圍。

  第七章提高地下管線安全事故應(yīng)急處置能力。明確地下管線行業(yè)主管部門、建設(shè)工程行業(yè)主管部門、應(yīng)急管理行政管理部門和施工單位、管線權(quán)屬單位要按職責(zé)建立健全應(yīng)急救援體系。

  第八章完善對地下管線違法建設(shè)行為的處理機(jī)制。明確對詳查以及工程施工過程中發(fā)現(xiàn)既有地下管線現(xiàn)狀資料中未標(biāo)注的地下管線的處理機(jī)制，明確相關(guān)部門要對地下管線違法建設(shè)行為、未辦理臨時占用或挖掘道路許可的建設(shè)行為進(jìn)行查處。

  第九章軌道交通保護(hù)除按照軌道交通相關(guān)規(guī)定執(zhí)行外，參照本實施意見執(zhí)行。

三、答疑解惑

  （一）地下管線保護(hù)的網(wǎng)格化管理機(jī)制是怎樣？

  建立健全“建設(shè)工程行業(yè)主管部門-管線權(quán)屬單位-綜合網(wǎng)格”三級網(wǎng)格化管理架構(gòu)。一是建設(shè)工程行業(yè)主管部門督促建設(shè)單位落實地下管線保護(hù)措施，二是管線權(quán)屬單位按綜合網(wǎng)格區(qū)域落實日常巡查，三是各區(qū)政府將新開工項目巡查工作納入綜合網(wǎng)格管理。由各區(qū)政府（鎮(zhèn)政府、街道辦事處）負(fù)責(zé)核查施工合法性、地下管線保護(hù)措施落實情況。對未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的施工作業(yè)，由各區(qū)政府（鎮(zhèn)政府、街道辦事處）依法查處；對未落實管線保護(hù)措施的施工作業(yè)，由建設(shè)工程行業(yè)主管部門處理。

  （二）地下管線建設(shè)前期建設(shè)單位有哪些相關(guān)工作要點？

   首先，新建、改建、擴(kuò)建地下管線工程，建設(shè)單位應(yīng)依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可（免于單獨申領(lǐng)規(guī)劃許可的除外）、施工許可（或開工報告）；

  其次，建設(shè)單位應(yīng)做好前期調(diào)查工作，在市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)查詢既有地下管線現(xiàn)狀資料；在建設(shè)方案聯(lián)合評審（或可行性研究報告報審）以及初步設(shè)計報審前均應(yīng)征詢管線權(quán)屬單位、軌道交通權(quán)屬單位意見，根據(jù)相關(guān)意見及建設(shè)條件，制定對既有地下管線采取保護(hù)措施或?qū)嵤┻w改的方案；施工前取得施工影響范圍內(nèi)的地下管線詳查資料，保證所移交的地下管線資料真實、準(zhǔn)確、完整，并在施工過程中據(jù)實跟蹤核查；政府投資項目涉及地下管線詳查、保護(hù)、遷改費用應(yīng)在項目投資中足額預(yù)留。

  再次，施工前在市地下管線建設(shè)管理系統(tǒng)與管線權(quán)屬單位會簽，并發(fā)布開工告知信息；牽頭與管線權(quán)屬單位簽訂地下管線保護(hù)協(xié)議。

  （三）如何落實重要地下管線常態(tài)化安全防控與保護(hù)工作？

  規(guī)劃和自然資源行政管理部門在開展地下管線建設(shè)工程規(guī)劃許可審批時，要從源頭做好安全防控工作。地下管線建設(shè)方案涉及軌道交通、地下管線行業(yè)主管部門明確的重要地下管線安全保護(hù)控制線等重點區(qū)域的，應(yīng)依法依規(guī)征求相關(guān)單位的意見。建設(shè)工程行業(yè)主管部門應(yīng)將施工過程中對既有重要地下管線的保護(hù)作為重點監(jiān)管內(nèi)容，指導(dǎo)建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)日常監(jiān)管。在重要地下管線安全保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)工程，施工單位應(yīng)當(dāng)將地下管線保護(hù)措施納入專項施工方案并組織專家論證；建設(shè)單位組織監(jiān)理單位對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序落實旁站管理，組織管線權(quán)屬單位現(xiàn)場監(jiān)護(hù)。在未探測查明地下管線現(xiàn)狀且未采取有效保護(hù)措施前，不得進(jìn)行鉆探、機(jī)械開挖、爆破、起重吊裝、頂管、樁基施工等作業(yè)。