城市地下綜合管廊作為城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，具有運(yùn)營高效、維護(hù)方便、安全可靠等諸多優(yōu)勢，雖然初期建設(shè)成本相對較高，但建成后就可“一勞永逸”，管線的維修維護(hù)再不用反復(fù)開挖道路，影響百姓出行和生活，是解決“馬路拉鏈”現(xiàn)象的治本之策，也是中國城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

      針對這一現(xiàn)象，全國政協(xié)委員、江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長周嵐在今年全國兩會上提出，應(yīng)將城市地下綜合管廊建設(shè)作為“十四五”期間城市管道更新改造的重要形式，加大建設(shè)推進(jìn)力度和政策支持力度。

      周嵐表示，為推動城市地下綜合管廊建設(shè)發(fā)展，2015年國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見》，明確了“遵循使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的原則，要求建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度，形成合理收費(fèi)機(jī)制，調(diào)動社會資本投入積極性，促進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)發(fā)展。

      上述指導(dǎo)意見確定的原則和要求，符合城市發(fā)展的需求和方向，但對實(shí)踐的剛性約束不夠。由于電力、通信等管線由國家相關(guān)部門和單位垂直管理，其建設(shè)改造方式、時(shí)間、投資和維護(hù)運(yùn)行等都由行業(yè)條線決定。在城市政府層面，較難形成對等公平的協(xié)商機(jī)制，地方政府和管線單位在建設(shè)時(shí)機(jī)、投資時(shí)序和入廊收費(fèi)等關(guān)鍵問題上有不同認(rèn)識，較難達(dá)成共識，因此，已建城市地下綜合管廊較為普遍地存在“入廊難”和“收費(fèi)難”問題。由于沒有明確的投入回報(bào)方式和預(yù)期，市場力量參與的積極性不高，制約了城市地下綜合管廊的推進(jìn)和推廣。

      為此，周嵐建議國家進(jìn)一步健全城市地下綜合管廊有償使用制度，研究制定入廊收費(fèi)保障機(jī)制和實(shí)施政策，增加剛性約束條款和激勵支持內(nèi)容，明確要求已建城市地下綜合管廊沿線的所有管線原則上“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”、付費(fèi)入廊，城市基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化建設(shè)和改造提升也應(yīng)同步規(guī)劃、一并部署。嚴(yán)格相關(guān)管線建設(shè)改造的項(xiàng)目審批，對城市地下綜合管廊沿線的未入廊管線，原則上不再批準(zhǔn)采用原方式的改造和維修。同時(shí)增加對入廊建設(shè)項(xiàng)目的稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，并積極推動和支持電力公司、通訊公司、鐵搭集團(tuán)等以投資入股等多元方式，與城市共建共享地下綜合管廊的投資建設(shè)和運(yùn)營管理。

      周嵐指出，上述城市地下綜合管廊有償使用制度的進(jìn)一步健全完善，有助于投資人形成清晰的投入回報(bào)分析和預(yù)期，有利于激發(fā)市場和社會力量參與投資建設(shè)和運(yùn)行管理的積極性，有利于城市地下綜合管廊的可持續(xù)建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展，更是對中央加快城市管道更新改造要求的有力落實(shí)，對于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、以新城對接新基建起關(guān)鍵支撐作用，有利于經(jīng)濟(jì)增長、帶動有效投資、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，也有利于社會穩(wěn)定、破解“馬路拉鏈”難題、確保城市管網(wǎng)安全運(yùn)行長治久安。