
一、為什么要重新制定《武漢市城市管線管理辦法》(以下簡稱《辦法》)?
(一)是適應新時代階段城市發展戰略布局的需要。為貫徹黨的二十大精神,打造宜居、韌性、智慧城市,守護好城市管線這條城市的“生命線”,亟需對統籌地下管線規劃、建設、維護生命周期管理以及信息化發展等方面進行完善。
(二)是提升城市品質的需要。隨著城市快速發展,在城市管線建設推進過程中,仍存在管線規劃不系統、信息不準確、施工不規范、維護不到位等問題,為保障我市城市管線科學布局、有序建設和安全運行,提升城市能級,有必要制定新的辦法。
(三)是提高城市綜合承載能力的需要。綜合管廊是保障城市安全、有效避免“馬路拉鏈”、促進城市集約高效和轉型發展的重要舉措。截至2022年底,全市綜合管廊累計開工規模達169.71公里,投入運營里程達66.66公里,但仍存在入廊難、收費難等問題,需要通過立法予以解決。
二、《辦法》在哪些方面作出了規定?
《辦法》共八章四十一條,分為總則、規劃建設、管線施工、綜合管廊、管線維護、信息管理、法律責任、附則。重點對城市管線定義及范圍、城市管線全流程管理、綜合管廊建設及運營管理、管線信息統籌管理等內容作了具體規定:
(一)規定城市管線定義及范圍
一是界定了城市管線的定義,明確其包含管線和綜合管廊兩個類別;
二是重點明確管線是指城市道路用地控制界限范圍內的地下管線、架空桿線及箱柜、井蓋等附屬設施;
三是明確油氣、工業、軍事、鐵路等專業管線建設管理按照有關法律法規執行。
(二)強化城市管線全流程管理
一是建立管線專線規劃、綜合規劃有機銜接的規劃體系;
二是建立城市管線年度建設計劃的總量控制制度;
三是明確參建各方在管線綜合設計、管線調查、信息披露、管線安全、竣工測量及竣工驗收等方面的責任;
四是規定了管線運行維護的職責,明確了管線廢棄處置的要求,界定了危害管線安全的禁止性行為。
(三)專章增加了綜合管廊建設及運營管理內容
一是明確了綜合管廊的布局原則,針對不同應用情形,合理構建干線、支線、和纜線有機銜接的綜合體系;
二是強調了“應入盡入”要求,綜合管廊兩側各500m范圍內規劃入廊的各類管線應當全部入廊,不再另行安全管線建設;
三是規范了有償使用原則,并明確收費標準按照市場化原則協商確定。
(四)強調管線信息統籌管理
一是確保管線信息管理的整體性和可持續性,做好全市管線綜合信息平臺的維護、更新、應用,服務于城市管線規劃、建設、維護管理;
二是保障管線信息匯交準確性、完整性、時效性,明確管線權屬單位、管線建設單位和道路建設單位信息匯交責任;
三是提高信息應用的實用性,引導各管理部門及單位共同參與平臺建設,建立“市建區用”的工作機制,實現互聯互通、共建共享;
四是堅持需求導向、“以用促建”,對平臺信息披露、傳遞、查詢、利用等應用場景作出了原則規定。
三、對違反《辦法》的行為,規定了哪些法律責任?
《辦法》進一步細化相關罰則條款。依據相關法律和各行業管線設施保護有關法規規章要求,對管線建設、管線保護、信息匯交等具體情形做緩引規定,新增綜合管廊管理對應罰則。
一是對城市管線調查、設計、信息互通等過程中違反《辦法》規定的行為,在規章設定處罰的權限范圍內設定了通報批評等行政處罰。
二是對城市管線施工、竣工測量及竣工驗收等過程中違反《辦法》規定的行為,在規章設定處罰的權限范圍內設定了罰款等行政處罰。
三是對危害管線的行為,由管線行業主管部門按照《中華人民共和國電力法》《城鎮燃氣管理條例》《城鎮排水與污水處理條例》《城市供水條例》《武漢市信息管網管理辦法》等法律法規規章依法予以處理。